攜帶豬肉製品入境未申報遭罰爭議

壹、案件摘要

您於上上週從韓國返台時，因疏忽未申報而攜帶豬肉飯卷入境，在海關查驗時被查獲，遭處新台幣20萬元罰鍰。您對此罰鍰的合理性、政府處理方式及申訴管道的有效性存有疑問，並希望了解減免罰款或免責的機率。

貳、法律分析

一、民事責任

本案主要涉及您與政府機關之間的行政法關係，並未涉及私人之間的權利義務爭議，因此應不成立民事責任。

二、刑事責任

依據您所述，您是因疏忽而攜帶單一豬肉飯卷入境，並非意圖走私或大量販售。在一般情況下，此類行為應屬違反行政法規，而不會直接構成刑事責任。然而，若有其他證據顯示您有故意走私或意圖販賣等情事，則可能涉及《海關緝私條例》或其他刑事法規，但就您目前描述的事實，應屬行政罰範疇。

三、行政責任

1. 法規依據與違法行為之認定：

   • 依據《動物傳染病防治條例》第5條之3規定，為防範動物傳染病，中央主管機關（農業部）得公告禁止或限制動物、動物產品之輸入。目前韓國因非洲豬瘟疫情，已被我國列為非洲豬瘟疫區，自該地區攜帶豬肉製品入境是受到嚴格限制的。
   • 同條例第34條第2項規定，旅客攜帶動物產品入境，應依規定向檢疫機關申請檢疫。您未經申報即攜帶豬肉飯卷入境，應已違反此項規定。
   • 同條例第45條之1第1項規定，自非洲豬瘟疫區攜帶豬肉產品入境者，處新臺幣20萬元以上100萬元以下罰鍰。您被處以20萬元罰鍰，應屬依據此條文所為的最低罰鍰。

2. 「忘記」或「疏忽」是否可免責：

   • 在行政法上，對於違反行政法規的行為，通常不以行為人有「故意」為必要，即使是「過失」（例如疏忽、忘記）也可能構成裁罰要件。政府為防堵非洲豬瘟疫情，對於入境旅客攜帶豬肉製品的管制措施非常嚴格，並已透過多種管道宣導。因此，您主張因行李太多而忘記，在法律上可能難以作為完全免責的理由。

3. 關於「未造成豬瘟」及「廚餘處理」之疑慮：

   • 政府裁罰的重點在於「攜帶疫區豬肉製品入境且未申報」這個行為本身，而非是否實際造成豬瘟疫情。這是基於「預防原則」所採取的嚴格管制措施，目的是在病原擴散前即予以阻絕。
   • 至於海關或農業部將查獲的豬肉飯卷作為廚餘處理，這是依據防疫規定對違禁品所採取的銷毀或無害化處理方式，以確保病原不會擴散。即使是廚餘處理，若經過適當的高溫蒸煮等程序，也應屬符合防疫要求的處理方式。政府的處理方式與您是否違法被罰，應屬兩回事，不影響您違規行為的認定。

四、其他特殊法規責任

本案主要適用《動物傳染病防治條例》的相關規定，不涉及其他特殊法規責任。

參、處理建議

1. 行政救濟管道：

   • 訴願：若您不服農業部（或其所屬機關，如動植物防疫檢疫署）的裁罰處分，您應可在收到裁罰書的次日起30日內，向農業部提起訴願。在訴願書中，您可以詳細說明您忘記的經過、強調您是初犯、非故意、數量極少且未造成實質危害等情狀，請求農業部考量情節輕微，酌情減輕罰鍰。
   • 行政訴訟：若訴願決定仍維持原處分，您可在收到訴願決定書的次日起2個月內，向行政法院提起行政訴訟。

2. 減免罰款或免責的機率：

   • 免責機率：依據現行法規及政府對非洲豬瘟的嚴格防疫政策，完全免除罰款的機率應屬不高。因為「未申報攜帶疫區豬肉製品入境」的行為事實明確，且法規對於此類行為的裁罰有明確的最低金額。
   • 減輕罰款機率：雖然完全免責機會不高，但您仍可嘗試在訴願或行政訴訟中主張《行政罰法》第8條（故意過失）、第9條（責任條件）、第18條（裁處應審酌事項，如違法行為之動機、目的、所生危害、行為人態度等）等規定，請求主管機關或法院考量您是初犯、非故意、數量極少且無造成實質危害之虞等情狀，酌情減輕罰鍰。然而，由於《動物傳染病防治條例》第45條之1已明定20萬元為最低罰鍰，要減輕至20萬元以下，可能需要有非常特殊且足以說服法院的理由，例如裁罰程序有重大瑕疵，或有其他顯然情輕法重、違反比例原則的情形。實務上，此類案件要成功大幅減輕罰鍰的案例並不多見。

3. 證據準備：若您決定提起行政救濟，建議您準備相關證據，例如：證明您是初犯的資料、說明您當時行李眾多導致疏忽的具體情況、強調您並無惡意或走私意圖等。

肆、結論

您攜帶豬肉飯卷從韓國入境未申報，應屬違反《動物傳染病防治條例》之行政法規，並可能依該條例第45條之1規定處以新台幣20萬元罰鍰。即使是因疏忽或忘記，在行政法上仍可能被認定為過失而受罰。您可依法提起訴願及行政訴訟尋求救濟，並主張情輕法重等理由請求酌情減輕罰鍰。然而，考量現行法規的嚴格性及防疫政策，完全免責或大幅減輕罰款的機率可能不高。建議您未來入境時務必詳閱並遵守相關檢疫規定，以避免類似情況再次發生。

本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師。

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