景觀法是什麼？律師解析未來立法趨勢與影響

一、景觀法的基本概念與重要性

（一）景觀法的定義與核心目標

景觀法是一部專門針對公共空間美學、環境品質及文化自然資源保護的法律框架。它以「城鄉風貌是全民共同財產」為核心理念，強調景觀資源屬於全體國民，應受到妥善保護與管理。 這部法律的核心目標在於透過法制力量，統一規範城市、鄉村及自然景觀的開發與保護，確保整體空間環境具有協調性與特色。景觀法不僅關注單一建築物的外觀設計，更重視其與周邊環境的和諧關係。 景觀法的主要內容可分為四大面向：

• 景觀規劃：制定全國性及地方性的景觀計畫
• 景觀管理：建立審議機制，確保開發行為符合景觀要求
• 景觀維護：保護重要景觀資源，防止不當破壞
• 景觀專業：培養專業人才，提升景觀設計水準 透過這些面向的整合，景觀法旨在建立完善的景觀規劃與管理機制，平衡保育與開發需求，創造永續宜居的環境，同時提升國民的生活品質。

（二）國際景觀法規範與成功案例

全球已有多個國家實施景觀法，並取得顯著成效。法國於1993年通過全球第一部《景觀法》，開創了以法律保護景觀的先河。日本則於2004年制定全國性的《景觀法》，授權地方政府依據在地特色管理景觀。 這些國家透過景觀法的推動，不僅改善了市容與公共空間的整體視覺品質，也提升了觀光資源的價值。以下是幾個國際成功案例：

• 日本京都與橫濱：成功保留歷史街區的傳統樣貌，同時引導新建築與周邊環境協調發展，創造獨特的城市風貌。
• 義大利托斯卡尼：透過嚴謹的景觀管理制度，保留了世界知名的田園風光，使其成為國際旅遊勝地。
• 法國巴黎：通過景觀法規範建築高度與外觀，維持城市天際線的和諧，保護歷史建築的視覺完整性。
• 新加坡：實施「花園城市」計畫，將景觀設計納入城市規劃的核心，創造綠意盎然的都市環境。 這些國際經驗顯示，景觀法不僅能有效保護自然與人文景觀，還能提升城市競爭力與居民生活品質。在這些國家，景觀法已成為城市發展的重要指導原則，確保經濟發展與環境保護能夠並行不悖。 台灣可以借鑑這些成功案例，結合本土特色，制定適合自身需求的景觀法規。透過法律保障視覺品質，不僅能改善環境美學，更能促進觀光發展，創造經濟與環境的雙贏局面。

二、台灣景觀法立法進程與現況分析

景觀法在台灣的立法進程反映了環境治理與都市規劃領域的複雜性與爭議性。從最初的構想提出至今，這部期待已久的法案已經歷了超過二十年的討論與推動，卻始終未能正式立法通過。這段漫長的立法歷程不僅凸顯了台灣在景觀管理上的迫切需求，也反映了跨部門協調與多方利益平衡的困難。

（一）台灣景觀相關法規的現況

目前台灣雖然沒有專門的景觀法，但已有多項法規間接涉及景觀管理。都市計畫法主要規範土地使用分區與開發強度，建築法則著重於建築物的安全與高度限制，而文化資產保存法和環境影響評估法則分別從文化保存和環境保護角度提供部分規範。 然而，這些法規多半著重於「點」與「線」的管制，缺乏對整體景觀「面」的統合考量。例如，都市計畫法雖規範了土地使用，但對於城市天際線、視覺廊道等景觀元素的保護則相對不足。 更關鍵的是，現行法規分散於不同部會管轄之下，造成權責劃分不清、執法標準不一的問題。地方政府在執行層面也常因缺乏明確法源依據，而難以有效整頓市容景觀，導致台灣城鄉風貌長期處於缺乏整體規劃的狀態。

（二）景觀法草案的主要內容與爭議

歷年來提出的景觀法草案，核心內容大致包含以下幾個面向：

• 建立景觀專責制度，明確中央與地方政府在景觀管理上的分工與權責
• 劃設重要景觀區，實施分級管理制度，針對不同景觀特性採取相應保護措施
• 推動景觀改善計畫，明確規定管理對象與範圍，提升整體環境品質
• 導入專業景觀師制度，強化景觀審議的專業性與公正性
• 賦予地方政府依法整頓市容的法源依據，並設立景觀影響費作為經費來源
• 保障民眾參與權，鼓勵社區自主維護景觀的機制 其中，專業景觀師制度與簽證權的設立引發最多爭議。建築師、都市計畫技師等既有專業團體擔憂，景觀師的法定地位可能侵蝕他們的執業範圍，因此多有反對聲浪。 另一方面，景觀影響費的徵收機制也引起開發商的疑慮，他們認為這可能增加開發成本，影響產業發展。這些爭議點成為草案在立法過程中難以跨越的障礙。

（三）立法推動的主要障礙與挑戰

回顧景觀法的立法歷程，可以發現幾個關鍵的阻礙因素： 首先是專業角色之爭。建築師、土木技師等專業公會強烈反對景觀師取得獨立的簽證權，認為這會模糊專業界線，造成權責混淆。這種專業間的角力使得景觀法難以在立法院獲得足夠支持。 其次是土地開發利益團體的反對。這些團體擔心景觀管制會增加開發限制、提高成本，因此透過各種管道表達反對意見，形成不小的政治壓力。 第三是跨部會協調的困難。景觀議題橫跨內政、文化、環保、交通等多個部會，各部會對於權責劃分與資源分配常有不同立場，難以達成共識。 最後是政治協商的阻力。2015年景觀法草案雖完成初審，但在黨團協商階段因無法整合各方立場而擱置，最終因屆期不連續而再次失敗。這反映了台灣政治生態中，專業法案常因政治考量而難以順利通過的現實。 儘管如此，隨著環境意識提升與城市美學需求增加，景觀法的立法呼聲仍持續存在。專家學者與民間團體也不斷嘗試尋找各方可接受的折衷方案，期待能在未來突破現有困境，為台灣的景觀治理建立完整法源基礎。

三、景觀法實施後對台灣社會的潛在影響

景觀法若在台灣成功立法，將為城市面貌帶來顯著改變。首先，它能有效整頓雜亂的廣告招牌、電線桿和違章建築，大幅提升城市的視覺品質。長期困擾台灣的市容混亂問題將獲得法律依據來解決，讓民眾享有更舒適的生活空間。 在建築規劃方面，景觀法會要求開發案必須與周邊環境協調。這意味著未來的建築設計將更注重地方特色，避免突兀建物破壞整體景觀環境。土地利用也將朝向永續發展，特別是重要景觀區內的開發行為會受到嚴格審查，保護珍貴的自然與文化資源。 經濟層面上，優質的景觀環境能提升地區價值並促進觀光發展。雖然短期內可能增加開發成本，但長遠來看將創造更多經濟機會。景觀法還能確立景觀師的專業地位，促進相關產業發展與創新。 最重要的是，景觀法將提升民眾對生活環境品質的重視。透過社區參與機制，居民能共同維護自己的生活空間，培養「城鄉風貌是全民共同財產」的意識。未來景觀法的推動若能與環境教育結合，將景觀概念扎根於民眾心中，台灣的城鄉風貌將能兼顧在地特色與生態永續，真正提升全民生活品質。