無照駕駛及乘客安全帽未扣罰單爭議

壹、案件摘要

您騎乘師傅的機車載師傅，行經馬路時因後座師傅安全帽未扣好而遭警察攔停。警察在查證身份後，發現您未持有駕照，因此對您開立了「無照駕駛」及「乘客未依規定戴安全帽」的罰單。您對於因乘客安全帽問題而導致被開立無照駕駛罰單的合理性感到疑問。

貳、法律分析

一、民事責任

就您所述的案件事實，主要涉及行政法規的處罰，並未直接產生對他人損害賠償等民事責任。因此，本案目前應不涉及民事責任的追究。

二、刑事責任

依據我國《道路交通管理處罰條例》的規定，單純的「無照駕駛」行為，原則上屬於行政罰的範疇，並非刑事犯罪。除非有其他涉及公共危險罪（例如酒駕、毒駕）或肇事逃逸等情事，否則應不成立刑事責任。

三、行政責任

本案主要涉及《道路交通管理處罰條例》所規範的行政責任：

1. 關於「無照駕駛」：

   • 相關法條： 《道路交通管理處罰條例》第21條第1項第1款規定：「汽車駕駛人，有下列情形之一者，處新臺幣六千元以上二萬四千元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛：一、未領有駕駛執照駕駛小型車或機車。」
   • 事實涵攝： 依您所述，您在騎乘機車時並未領有駕駛執照，此行為應已符合《道路交通管理處罰條例》第21條第1項第1款所規範的「無照駕駛」要件。警察機關在合法攔查後，發現您有此違規事實，依法應可對您進行舉發並處以罰鍰。
   • 合理性分析： 警察因乘客安全帽未扣好而攔停機車，此攔查行為應屬其執行職務的合法範圍。在合法攔查過程中，警察有權查證駕駛人及乘客的身份，並確認駕駛人是否具備合法駕駛資格。若在此過程中發現駕駛人有「無照駕駛」之違規情事，即使最初攔查的原因是乘客安全帽問題，警察仍可依法對「無照駕駛」行為進行舉發。換言之，乘客安全帽未扣好是攔查的「原因」，而無照駕駛是攔查後「發現」的另一項獨立違規，兩者並不互相影響其合法性。

2. 關於「乘客未依規定戴安全帽」：

   • 相關法條： 《道路交通管理處罰條例》第31條第6項規定：「機車駕駛人或附載座人未依規定戴安全帽者，處駕駛人新臺幣五百元罰鍰。」
   • 事實涵攝： 依您所述，後座師傅的安全帽未扣好，此情形應屬「未依規定戴安全帽」之範疇。根據上述法條，即使是乘客未依規定戴安全帽，處罰對象仍為機車「駕駛人」。因此，警察對您開立此罰單，應屬依法行政。

四、其他特殊法規責任

本案目前應不涉及其他特殊法規責任。

參、處理建議

1. 關於無照駕駛罰單：

   • 若您確實未領有機車駕駛執照，則此罰單應屬合法。建議您應依法繳納罰鍰，並盡速前往監理單位考取機車駕駛執照，以避免再次因無照駕駛而受罰。
   • 若您認為警察在事實認定上有誤（例如您實際上持有駕照但未攜帶，且事後已補證），您可以在收到罰單後，於期限內向監理單位或裁決所提出申訴，並提供相關證明文件。

2. 關於乘客未依規定戴安全帽罰單：

   • 若後座師傅確實未扣好安全帽，此罰單亦應屬合法。建議您應依法繳納罰鍰。
   • 未來騎乘機車時，務必提醒並確認自己及乘客均已正確佩戴並扣妥安全帽，以確保行車安全並避免再次受罰。

3. 關於警察執法程序：

   • 警察因乘客安全帽未扣而攔查，應屬其合法職權行使。在合法攔查過程中，發現其他違規行為（如無照駕駛），亦可依法舉發。因此，警察的執法程序應屬合理。

肆、結論

關於您騎乘機車載師傅，因師傅安全帽未扣好遭攔查，進而被開立無照駕駛及乘客安全帽未扣罰單一事，依現行《道路交通管理處罰條例》規定，警察機關在合法攔查後發現無照駕駛，應屬合法舉發。同時，乘客未依規定戴安全帽的責任亦歸屬於駕駛人。因此，警察對您開立這兩張罰單，應屬符合法律規定。

建議您若對事實認定無爭議，應依法繳納罰鍰，並盡速考取機車駕駛執照，以避免再次違規，並確保行車安全。

本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師。

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