補習班監視系統管理函釋適用性評估

壹、案件摘要

您詢問教育部國民及學前教育署於108年5月13日發布之「高級中等以下學校暨教保服務機構監視錄影系統管理具體作法」函釋（臺教國署學字第1080044665號函，以下簡稱「本函」），是否適用於國小至高中的文理短期補習班機構。

貳、法律分析

一、民事責任

本函主要係針對特定教育機構之行政管理規範，其本身應不直接創設文理短期補習班機構之民事責任。然而，若補習班未妥善管理監視錄影系統，導致學員個人資料外洩、隱私權受侵害，或因監視系統管理不當而未能釐清事實，進而造成學員損害，則補習班仍可能依據《民法》第184條（侵權行為）或第227條（不完全給付）等規定，負擔損害賠償責任。此類責任的成立，應視具體個案事實而定，與本函是否直接適用無必然關聯。

二、刑事責任

本函本身應不直接涉及刑事責任。但若補習班人員利用監視錄影系統不法蒐集、處理或利用學員個人資料，或有其他涉及妨害秘密、妨害自由等行為，則可能依據《刑法》或其他特別法（如《個人資料保護法》）負擔刑事責任。此亦與本函是否直接適用無必然關聯。

三、行政責任

1. 本函之適用對象判斷：本函明確指出其適用對象為「高級中等以下學校暨教保服務機構」。
   • 「高級中等以下學校」係指依《國民教育法》、《高級中等教育法》等相關法律設立之公私立學校。
   • 「教保服務機構」則係指依《幼兒教育及照顧法》設立之幼兒園或提供教保服務之機構。
2. 短期補習班之法律性質：文理短期補習班機構係依《補習及進修教育法》及其相關子法設立與管理，其法律性質與前述之「學校」或「教保服務機構」有所不同，並非本函所稱之直接適用對象。
3. 涵攝結果：因此，就本函文字內容觀之，其應不直接適用於國小至高中的文理短期補習班機構。換言之，文理短期補習班機構並無直接依循本函規定設置及管理監視錄影系統之行政法上義務。
4. 地方政府規範之可能性：然而，各地方政府（縣市政府）可能依據《補習及進修教育法》第9條及第25條之授權，訂定或發布針對短期補習班之管理自治法規或行政命令，其中可能會包含對監視錄影系統設置及管理之要求。故仍應確認補習班所在地之地方主管機關是否有相關規範。

四、其他特殊法規責任

即使本函不直接適用，文理短期補習班機構在設置及管理監視錄影系統時，仍應遵守《個人資料保護法》之相關規定。例如，應明確告知學員或其法定代理人蒐集個人資料之目的、方式，並採取適當之安全維護措施，避免個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏。

參、處理建議

1. 確認地方政府規範：建議您應優先向補習班所在地之地方政府教育主管機關（例如：各縣市政府教育局處）查詢，是否有針對短期補習班監視錄影系統之設置、管理、調閱等具體規範或函釋。地方政府的規定可能比中央函釋更具直接拘束力。
2. 參考本函精神：儘管本函不直接適用，但其內容所揭示之監視錄影系統管理原則（例如：設置目的、告知義務、調閱程序、保存期限、隱私保護等），仍可作為補習班建立內部管理規範之參考，有助於提升管理品質並降低潛在爭議。
3. 遵守《個人資料保護法》：務必確保監視錄影系統之設置與運作符合《個人資料保護法》之要求，包括明確告知、合法蒐集、妥善保管、限制利用等原則，以保障學員之個人資料權益。

肆、結論

關於「高級中等以下學校暨教保服務機構監視錄影系統管理具體作法」函釋，應不直接適用於國小至高中的文理短期補習班機構。然而，補習班仍應確認所在地地方政府是否有相關規範，並應遵守《個人資料保護法》之規定。此外，參考本函之管理精神，建立完善的內部管理規範，亦有助於保障學員權益並降低法律風險。

本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師。

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