外籍生遭禁止入國處分之法律諮詢

壹、案件摘要

本案當事人曾祥義先生為馬來西亞籍學生，就讀國立政治大學五年級，僅差6學分即可畢業。他於赴美打工度假返臺時，被航空公司告知無法入境臺灣。經查，移民署依《入出國及移民法》第18條對其作成禁止入國二年之處分。此處分係因曾先生先前一件刑事案件，該案已與告訴人和解，並經檢察官依《刑事訴訟法》第253條作成不起訴處分（日期為113年7月2日）。移民署表示，依其內部作業規定，經檢察官不起訴者，原則上禁止入國二年，僅《刑事訴訟法》第252條之情形例外。曾先生的居留證已在境外逾期，移民署認為只能依法執行管制。曾先生欲了解此案件的法律問題，並詢問聲請停止執行之機率。

貳、法律分析

一、民事責任

本案主要涉及行政法規，不直接產生民事責任。曾先生先前之刑事案件雖已與告訴人和解，此為民事上之和解行為，但該和解已促成檢察官為不起訴處分，故目前不涉及新的民事責任問題。

二、刑事責任

曾先生先前之刑事案件已獲檢察官依《刑事訴訟法》第253條作成不起訴處分，表示檢察官考量犯罪情節輕微、當事人悔悟等因素，決定不予起訴。因此，曾先生目前不涉及刑事責任。

三、行政責任

1. 禁止入國處分之依據：

   • 移民署對曾先生作成禁止入國二年之處分，係依據《入出國及移民法》第18條第1項規定。該條文規定，外國人有「曾有犯罪紀錄」或「曾有違反我國法令之行為」等情形之一者，移民署得禁止其入國。
   • 雖然曾先生的刑事案件已獲不起訴處分，而非有罪判決，但檢察官依《刑事訴訟法》第253條所為之不起訴處分，通常是基於犯罪嫌疑存在，但考量特定事由（如和解、悔悟等）而給予的寬恕。移民署可能將此解釋為符合《入出國及移民法》第18條第1項第3款「曾有犯罪紀錄」或第4款「曾有違反我國法令之行為」之情形，進而裁量禁止入國。
   • 移民署提及的內部作業規定，將《刑事訴訟法》第253條之不起訴處分原則上視為禁止入國事由，而僅將第252條之不起訴處分（例如犯罪嫌疑不足、追訴權時效消滅等）列為例外，此內部規定之合法性及是否過度限制裁量權，可能為未來爭議之重點。

2. 禁止入國期間之起算點：

   • 《入出國及移民法》第18條第2項規定：「前項禁止入國期間，自禁止入國之翌日起算。」本案中，移民署對於禁止入國期間的起算點似乎有其內部認定，導致曾先生認為的屆滿日期（113年8月26日）與移民署的認定不符。此部分應以移民署正式處分書上所載之禁止入國期間及起算點為準。

3. 居留證逾期問題：

   • 曾先生的居留證在境外逾期，此為另一個獨立的法律問題。即使未來禁止入國處分被撤銷或停止執行，曾先生仍需有合法之簽證或居留許可才能入境及在臺居留。居留證逾期本身即可能導致無法入境或需重新申請簽證。

四、其他特殊法規責任

本案不涉及其他特殊法規責任。

參、處理建議

1. 取得正式處分書：首先，曾先生應盡速向移民署或透過駐外館處，取得移民署對其作成的「禁止入國處分書」正本。處分書上會載明禁止入國的具體法條依據、禁止期間、起算點以及救濟途徑（如訴願期間）。這是所有後續法律行動的基礎。

2. 提起訴願：若曾先生認為移民署的禁止入國處分不合法或不當，應在收到處分書後法定期間內（通常為30日內），向內政部提起訴願。訴願程序是行政救濟的第一步，有機會讓原處分機關或其上級機關重新審視該處分。

3. 提起行政訴訟並聲請停止執行：

   • 若訴願結果仍不利於曾先生，或有緊急需求，可向行政法院提起行政訴訟，請求撤銷該禁止入國處分。
   • 同時，曾先生可依《行政訴訟法》第116條規定，向行政法院聲請「停止執行」該禁止入國處分。聲請停止執行需證明「原處分之執行，將發生難於回復之損害」且「非有急迫之情事」，並權衡「停止執行對於公益無重大影響」。
   • 停止執行之機率評估：曾先生因禁止入國而無法完成學業，可能被認定為「難於回復之損害」。然而，移民署對於外國人入出國之管制涉及國家主權及公共利益，法院在審理時會嚴格審查。此外，曾先生居留證已逾期，即使禁止入國處分停止執行，他仍需解決合法入境及居留的問題，這會是法院考量的重要因素。因此，停止執行的機率可能不甚樂觀，但並非完全沒有機會，關鍵在於能否充分舉證其損害之急迫性與不可回復性，並有效挑戰移民署處分之合法性（例如內部規定是否過度限制裁量權）。

4. 積極與移民署溝通：在進行法律救濟的同時，曾先生可透過學校國際事務處或自行向移民署陳情，說明其學業狀況、已與告訴人和解、不起訴處分之性質等，請求移民署考量個案特殊情況，給予專案協助或重新審酌。

5. 處理居留證逾期問題：無論禁止入國處分結果如何，曾先生都必須解決居留證逾期的問題。若禁止入國處分最終被撤銷或停止執行，他仍需向駐外館處重新申請適當的簽證（如停留簽證或居留簽證），才能合法入境臺灣。

肆、結論

關於曾先生遭移民署禁止入國二年之案件，主要涉及行政法規之適用與行政處分之合法性。曾先生應先取得移民署之正式處分書，並可考慮循行政救濟途徑（訴願、行政訴訟）挑戰該處分，同時可聲請停止執行。然而，聲請停止執行之成功機率需視個案具體情況及法院之裁量而定，且曾先生居留證逾期之問題亦需一併處理。建議曾先生積極與移民署溝通，並尋求專業律師協助，以評估最佳策略。

本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師。

您可以：

1. 點擊下方「複製本頁連結」按鈕

2. 加入法速答的官方LINE帳號

3. 將連結傳送給我們，即可免費與法速答的專業法務進行諮詢！