僑生遭移民署禁止入國之法律諮詢

壹、案件摘要

您是馬來西亞籍的政大企管系僑生，僅差6學分即可畢業。民國113年7月2日，您因一件刑案與告訴人和解後，獲檢察官依《刑事訴訟法》第253條為不起訴處分。然而，在115年夏天您前往美國打工度假約四個月，期間您的居留證逾期。於115年9月10日在芝加哥辦事處取得臨時簽證後，卻在10月7日於舊金山機場登機時，被移民署告知依《入出國及移民法》第18條第1項第3款第9目規定，因曾獲檢察官不起訴處分而禁止入國二年。移民署認為您居留證在境外逾期，導致原先的放寬條件終止，故依法執行管制。此管制導致您無法按時返臺上課，面臨學業（退學）及原定彰化地檢署作證的困境。您希望了解提出停止執行處分的機率，以及如何處理移民署以兩年前案件對您進行管制的問題。

貳、法律分析

一、行政責任

本案主要涉及您因移民署禁止入國處分所衍生的行政法上爭議。

1. 移民署禁止入國處分之依據與爭議點：

   • 依據《入出國及移民法》第18條第1項第3款第9目規定，外國人若曾「經檢察官為緩起訴或不起訴處分」，移民署得禁止其入國。您於113年7月2日確實獲得不起訴處分，此為移民署得禁止入國的法定事由之一。
   • 然而，同條第2項亦規定：「外國人有前項第3款第9目情形，而其不起訴處分或有罪判決符合《刑事訴訟法》第252條規定者，不予禁止入國。」《刑事訴訟法》第252條列舉了檢察官應為不起訴處分之情形，例如犯罪嫌疑不足、犯罪行為不罰、時效完成等。您提到移民署曾表示您「符合刑事訴訟法第二百五十二條規定，不予禁止入國」，這表示您當時的不起訴處分，可能屬於《刑事訴訟法》第252條所列舉的特定情形，因此原先應不予禁止入國。
   • 移民署現以您「居留證在境外逾期，原本的條件已經終止」為由，重新執行管制，此處的關鍵在於，移民署是否能將您居留證逾期視為「原本的條件終止」，進而重新適用《入出國及移民法》第18條第1項第3款第9目而禁止您入國。這可能涉及移民署對於法條適用及行政裁量權的解釋。若您過去多次出入境均未受管制，且已超過兩年，移民署此次的管制理由是否具備正當性及一致性，可能存在爭議。
   • 此外，您提到「這條的開始時間點是拿到不起訴書的出國之翌日，所以113年8月26我就出國，但是我友順利回國，且113-115年之間頻繁出國，且申請居留證均未被移民署管制禁止入國兩年，此事件也超過屆滿時間點」，這暗示您認為兩年的禁止入國期間可能已經屆滿。若移民署是依據《入出國及移民法》第18條第1項第3款第9目禁止入國，通常會設定一個禁止期間（例如二年）。如果該期間已過，移民署再以此事由禁止入國，其合法性可能值得商榷。然而，移民署的說法是「居留證在境外逾期，原本的條件已經終止，它只能依法執行管制」，這表示移民署可能認為您過去的「不予禁止入國」是附帶條件（即維持合法居留身分），一旦條件喪失，即可重新審查並執行禁止入國。

2. 行政救濟途徑：

   • 移民署的禁止入國處分，應屬行政處分。若您認為此處分不合法或不合理，應可依法提起行政救濟。
   • 訴願：您應可於處分書送達之次日起30日內，向內政部（移民署之上級機關）提起訴願。在訴願程序中，您可以詳細陳述事實，並主張移民署處分之不合法或不合理之處，例如：
     • 主張您過去的不起訴處分應適用《刑事訴訟法》第252條規定，不予禁止入國，且此條件並未因居留證逾期而當然終止。
     • 主張移民署前後處分不一，有違行政自我拘束原則或信賴保護原則。
     • 主張禁止入國處分對您學業及生活造成重大影響，比例原則之考量。
     • 若禁止入國有期間限制，主張該期間已屆滿。
   • 行政訴訟：若訴願結果仍不利於您，您可於訴願決定書送達之次日起2個月內，向行政法院提起行政訴訟。

3. 停止執行之可能性：

   • 您詢問「提停止執行機率大嗎」。在提起訴願或行政訴訟時，您可以同時聲請「停止執行」。依據《訴願法》第93條及《行政訴訟法》第116條規定，行政處分之停止執行，需符合以下條件：
     • 原處分之執行，將發生難於回復之損害。
     • 有急迫之情事。
     • 非有重大公共利益之情事，經權衡後不停止執行顯然對您不利。
   • 就您的情況而言，無法返臺將導致學業中斷（可能被退學）、無法完成畢業、無法出庭作證等，這些都可能被認定為「難於回復之損害」及「急迫之情事」。因此，聲請停止執行應有其理由。但最終是否准許，仍由受理機關或法院審酌判斷，並非必然。

二、刑事責任

您提到原定10月8日需到彰化地檢署作證，但因禁止入國而錯過。作為證人，您有依法到庭作證的義務。若無正當理由未到庭，檢察官或法院可能會依《刑事訴訟法》第178條規定，處以罰鍰或拘提。您因被禁止入國而無法到庭，應屬「有正當理由」，因此不應被處罰。但您需要主動向地檢署說明情況並提供相關證明。

三、其他特殊法規責任

1. 居留證逾期問題：您的居留證在境外逾期，這本身是違反《入出國及移民法》的行為。雖然您已在芝加哥辦事處取得臨時簽證，但居留證逾期可能仍會影響您後續申請居留或簽證的審核，甚至可能被處以罰鍰。移民署此次禁止入國，可能也將居留證逾期視為您不符合「合法居留」條件的依據。

2. 學籍問題：您因無法返臺而缺課，面臨退學風險。這屬於學校內部規定，與移民署的行政處分是兩個獨立的問題。您需要同時向學校說明情況，並了解是否有專案申請延長休學或保留學籍的可能性。

參、處理建議

1. 立即向移民署提出申訴並聲請停止執行：

   • 您應盡快向移民署（或其上級機關內政部）提出書面申訴，詳細說明您的情況，包括您過去的不起訴處分應不予禁止入國、您在臺學業即將完成、需返臺作證的重要性，以及此次禁止入國對您造成的重大且難以回復的損害。
   • 同時，應明確提出「停止執行」禁止入國處分的聲請，並提供相關證明文件（如學校在學證明、畢業學分證明、地檢署傳票、不起訴處分書、過去出入境紀錄等），以證明您有急迫且難以回復的損害。
   • 您可以主張移民署此次處分與過去處理方式不一致，且未充分考量您的特殊情況（僅差6學分畢業、需作證），可能違反比例原則及信賴保護原則。

2. 積極與地檢署聯繫：

   • 您應立即聯繫彰化地檢署，說明您因被移民署禁止入國而無法按時到庭作證的情況，並提供相關證明（如移民署的禁止入國通知、機票取消證明等）。請求地檢署諒解，並詢問是否能改期作證或以其他方式（如視訊）完成作證義務，以避免被處罰或拘提。

3. 與學校保持溝通：

   • 立即聯繫您的學校（政大企管系及教務處），說明您因不可抗力因素（被移民署禁止入國）導致無法返校上課，面臨退學風險。詢問學校是否有專案申請延長休學、保留學籍或遠距修課的可能性，並提供移民署的相關證明文件。

4. 尋求專業法律協助：

   • 由於本案涉及行政法規的解釋與適用，以及行政救濟程序，建議您在臺灣尋求專業律師的協助。律師可以協助您分析移民署處分之合法性、撰寫申訴書、訴願書及停止執行聲請書，並代表您與移民署、地檢署及學校進行溝通，以最大化您成功返臺的機會。

肆、結論

關於您因移民署禁止入國處分而無法返臺的問題，應屬行政法上的爭議。移民署以您居留證逾期為由，重新適用《入出國及移民法》第18條第1項第3款第9目禁止您入國，其合法性及合理性可能存在爭議。建議您應立即向移民署提出申訴並聲請停止執行，同時積極與地檢署及學校溝通，並尋求專業律師的協助，以維護您的權益並爭取返臺完成學業。

本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師。

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