佔用國有地會面臨哪些法律風險？律師帶你了解解決方案！

佔用國有地的法律定義與風險

佔用國有地的問題在台灣相當普遍，但許多民眾對其法律定義與潛在風險卻知之甚少。無論是因為不了解地界而無意侵佔，還是長期使用而不自知，一旦涉及國有土地糾紛，後果往往令人措手不及。本節將深入探討國有地的法律定義、常見的佔用情形以及可能面臨的法律風險，幫助您全面了解這一問題。

（一）國有地的法律定義與分類

要理解佔用國有地的法律風險，首先必須明確何謂「國有地」。依據《土地法》第4條規定，台灣的土地所有權分為私有與公有兩大類。公有土地包含國有、直轄市有、縣(市)有及鄉(鎮、市)有土地，其中國有土地是指屬於中華民國所有的土地。 根據《國有財產法》第4條，國有土地可進一步分為兩大類：

• 國有公用土地：專供各級政府機關、部隊、學校或公營事業機構直接使用的土地，如政府辦公大樓用地、軍事基地、學校校地等。
• 國有非公用土地：指公用以外的國有土地，由國有財產署統一管理，可能作為未來開發或出租出售之用。 明確了解這些分類，有助於判斷自己使用的土地是否可能涉及土地使用權爭議，進而評估潛在的法律風險。特別是在購買土地或房屋時，確認地籍資料尤為重要，以避免日後發生不必要的糾紛。

（二）常見的佔用國有地情形

在實際生活中，佔用國有地的情況多種多樣，有些甚至是在不知情的情況下發生的。了解這些常見情形，有助於民眾自我檢視，避免無意間觸犯法律。

建築物違法佔用

建築物違法佔用國有地在台灣相當普遍，主要表現在以下幾種形式：

• 民眾在建造房屋時，因未確實查明地籍界線而越界建築，導致部分建築物侵入國有土地
• 在既有建築物旁擅自搭建違建，如增建陽台、加蓋鐵皮屋等，而這些增建部分剛好位於國有地上
• 完全在國有土地上興建房屋或商業設施，這種情況多發生在偏遠地區或長期無人管理的國有閒置地 這些非法佔用行為，即使是出於不知情或無意間造成的，仍然構成對國有財產的侵害，可能引發嚴重的法律後果和國有土地糾紛。

農業耕作佔用

農業耕作佔用國有地的情況在鄉村地區較為常見，主要包括：

• 農民因不了解確切地界，將耕地範圍擴展至鄰近的國有土地
• 長期使用無主荒地進行耕作，而該土地實際上為國有土地
• 在國有林地或保護區內進行農業活動，如種植作物或放牧 這類佔用雖然看似輕微，但同樣涉及土地使用權的侵害，一旦被發現，農民可能面臨作物被清除、需支付使用補償金等後果，嚴重影響生計。

佔用國有地的法律風險

佔用國有地不僅是對國家財產的侵害，更可能為當事人帶來嚴重的法律後果。了解這些風險，有助於民眾在面對相關問題時做出明智的決策。

（一）行政處分與罰鍰

佔用國有地首先面臨的是行政法上的處分與罰鍰。當國有土地管理機關發現土地被佔用時，會依照《國有財產法》等相關規定進行處理：

• 管理機關會發出限期改善通知，要求佔用人在指定期限內自行騰空並恢復原狀
• 若佔用人未在期限內配合，管理機關可能採取強制執行措施，包括拆除地上物、收回土地等
• 依據《國有財產法》第73條規定，非法佔用國有土地者，除應返還土地外，還需繳納使用補償金，金額通常按照當地租金標準的2倍計算 若佔用時間長，這筆補償金可能相當可觀，給佔用人帶來沉重的經濟負擔。此外，若佔用行為造成國有土地損害，佔用人還需負擔修復費用。

（二）民事賠償責任

除了行政處分外，佔用國有地還可能引發民事賠償責任。國有土地管理機關可能以侵權行為為由，向佔用人提起民事訴訟，要求賠償因佔用行為造成的損失，包括：

• 土地使用費損失：按市場行情計算的租金損失
• 土地價值減損：若佔用行為導致土地價值降低，如污染、地形改變等
• 恢復原狀費用：清除地上物、恢復土地原貌所需的費用
• 訴訟費用：包括律師費、訴訟規費等 這些民事賠償金額可能遠超行政罰鍰，給佔用人帶來更大的經濟壓力。特別是在長期佔用或造成嚴重損害的情況下，賠償金額可能高達數百萬甚至更多。 了解佔用國有地的法律定義與風險，是預防國有土地糾紛的第一步。無論您是土地所有者、使用者還是潛在購買者，都應謹慎確認土地權屬，避免無意間侵犯國家財產權，陷入複雜的法律糾紛。

台灣國有地佔用的法規與處罰制度

台灣法律體系中有多項法規專門規範國有地使用，並對非法佔用者制定了明確的處罰機制。根據《刑法》第320條規定，意圖佔有他人不動產者，構成竊佔罪，最高可處五年以下有期徒刑。值得注意的是，非法佔領公有空間屬於非告訴乃論之罪，這意味著即使土地管理機關不提告，檢察官仍可主動偵辦。 非法使用公共空間不僅可能面臨刑事責任，還會引發民事糾紛，包括侵權行為與不當得利的法律問題。當佔用人不願配合，且行政措施無效時，管理機關會進一步通過訴訟追究法律責任，要求佔用人返還土地並追收使用補償金。

（一）國有財產法第七十三條規定

《國有財產法》第七十三條是處理佔用國有地問題的核心法規。該條文明確規定：「非公用財產被無權佔用者，財政部國有財產署應依法排除；公用財產被無權佔用者，由管理機關排除之。」這條法規賦予了國有財產署及各公用財產管理機關明確的法律依據，可以對佔用國有地的行為採取法律行動。 根據此條規定，對於無權佔用國有非公用財產的情形，國有財產署可以要求佔用人：

• 返還土地
• 拆除地上物並恢復原狀
• 繳納使用補償金 若佔用人拒不配合，國有財產署可以依法申請強制執行或提起訴訟。實務上，國有財產署依據此條規定每年處理大量國有土地糾紛案件，有效維護了國家財產權益。

（二）土地法相關條款解析

除了《國有財產法》外，《土地法》中的相關條款也對佔用國有地的行為有明確規範。《土地法》第14條亦有規定公有土地不得為私有之相關規範。同時，若是長期佔有國有土地，也不得主張時效取得而取得該公有土地。 這與私有土地可能因時效取得而改變所有權的情況有本質區別。許多民眾誤以為長期佔用就能取得權利，這是一個常見的法律誤解。 《土地法》第25條進一步規定：「直轄市或縣（市）政府對於其所管公有土地，非經該管區內民意機關同意，並經行政院核准，不得處分或設定負擔或為超過十年期間之租賃。」這條規定限制了公有土地的處分權，使得公有土地的管理更為嚴格。 這些法規共同構成了一道法律屏障，使非法佔用者難以通過長期佔用或其他方式取得土地權利，強化了對土地爭議的法律約束。

（三）實際案例分析

了解法律條文固然重要，但透過實際案例的分析，我們能更清楚地認識佔用國有地可能面臨的後果。以下兩個案例展示了台灣各地處理佔用國有地問題的實際情況。

台北市違建拆除案例

2018年，台北市政府在大安區發現一處位於國有地上的違法建築，該建築已存在超過20年，佔用面積約150平方公尺。經調查，該違建原為一家小型工廠，後改為住宅使用，佔用人聲稱不知道該地為國有土地。 市政府依法發出限期拆除通知，但佔用人以「長期使用」為由拒絕配合。經過多次協調無效後，市政府依據《國有財產法》第73條及《建築法》相關規定，對該違建執行強制拆除，並向佔用人追收20年的使用補償金，總金額超過300萬元。 此案引發了廣泛討論，突顯了即使非法佔用時間長久，最終仍需面對法律責任的現實。這提醒民眾必須重視土地權屬問題，避免因佔用國有地而面臨重大損失。

花蓮農地佔用爭議

2020年，花蓮縣一處面積約2公頃的國有農地被當地農民長期佔用耕作，形成了典型的國有土地糾紛。國有財產署在例行巡查中發現此情況，經查證後確認該土地為國有非公用土地，未經合法程序出租或撥用。 國有財產署先行與佔用農民進行協商，提供合法承租的選項，但部分農民因無法接受市價租金而拒絕。經過多次溝通後，大部分農民選擇依法申請承租，少數堅持佔用者則面臨法律訴訟。 最終，國有財產署對不願配合的農民提起民事訴訟，法院判決農民必須返還土地並支付過去五年的使用補償金。這個案例說明了國家在處理佔用國有地問題時，會先尋求協商解決，但也不排除運用法律手段維護國家財產權益。 這兩個案例清楚展示了佔用國有地的法律風險，無論是都市違建還是農地佔用，最終都必須面對法律的制裁。了解相關法規並尋求合法途徑使用國有土地，才是避免土地爭議的明智之舉。

合法解決佔用國有地問題的有效方案

面對已經發生的國有土地糾紛，台灣法規提供了多種合法解決途徑。國產署優先考慮友善處理方式，而非立即訴諸法律手段。 若您在1993年7月21日前已使用國有非公用土地，且願意繳清使用補償金，可申請「逕予出租」轉為合法使用。對於無法直接出租的情況，可參與「現狀標租」競標取得租賃權。 針對畸零地問題，鄰地所有權人可申請「畸零地讓售」將土地合併使用。符合《國有財產法》第52條之1規定的非法佔用者，則可申請「專案讓售」直接購買所佔用土地。 國產署也定期辦理「標售」活動，提供公開競標機會。對於已有地上物的國有地，則可能進行「現狀標售」，讓佔用者有機會取得土地所有權。 這些解決方案不僅能幫助佔用者避免法律風險，也能有效解決土地使用權問題。建議您盡早諮詢專業律師，評估最適合的合法化途徑，避免因非法佔用而面臨不必要的法律後果。