公務員及國營事業人員協助選舉活動之法律規範

壹、案件摘要

您詢問國營事業人員及公職人員是否可以協助張貼選舉標語，以及若有人要求協助時應如何處理。

貳、法律分析

一、民事責任

本案主要涉及公務人員及國營事業人員之行政中立義務，較不直接涉及民事責任。除非張貼行為本身造成他人財產損害或侵害名譽等，否則通常不會直接產生民事賠償責任。

二、刑事責任

單純協助張貼選舉標語，通常不直接構成刑事責任。然而，若此行為涉及利用職務之便進行賄選、脅迫、妨害選舉或其他不法行為，則可能觸犯《公職人員選舉罷免法》或其他刑事法規，例如《刑法》相關規定。

三、行政責任

本案主要涉及公務人員及國營事業人員的行政中立義務，此為行政責任的核心：

1. 公職人員（公務人員）：

   • 依據《公務人員行政中立性法》第5條規定：「公務人員應嚴守行政中立，不得為特定政黨、其他政治團體或擬參選人圖利或不利益。」
   • 同法第6條規定：「公務人員不得利用職務上之權力、機會或方法，為政黨、其他政治團體或擬參選人從事助選活動。」
   • 同法第7條規定：「公務人員不得於上班或勤務時間，從事政黨或其他政治團體之活動。」
   • 「張貼選舉標語」應屬助選活動之一種。因此，公務人員於上班或勤務時間，或利用職務上之權力、機會或方法協助張貼選舉標語，應屬違反行政中立之行為。即使於非上班時間，公務人員亦應避免利用其公務員身分或職務關係從事助選活動，以維護行政中立原則。
   • 違反上述規定者，可能依《公務人員懲戒法》或其他相關法規，受到記過、申誡等行政懲處。

2. 國營事業人員：

   • 國營事業人員雖非《公務人員行政中立性法》所稱之「公務人員」，但因其服務於國家所經營之事業，具有一定之公共性，其行為亦應受行政中立原則之規範。
   • 許多國營事業內部會訂有相關工作規則或行為準則，要求員工在執行職務時應保持政治中立，不得利用公司資源或職務之便從事政治活動或助選行為。
   • 因此，國營事業人員協助張貼選舉標語，尤其是在上班時間、利用公司資源或以公司名義為之，應屬不妥，可能違反其服務機構之內部規定，進而受到內部懲處。

四、其他特殊法規責任

本案較無其他特殊法規直接適用，主要仍以《公務人員行政中立性法》及各國營事業之內部規範為準。

參、處理建議

1. 明確拒絕：無論是公職人員或國營事業人員，若有人要求協助張貼選舉標語，應委婉但堅定地拒絕。您可以說明基於公務人員行政中立原則或公司內部規定，不便參與此類政治活動。
2. 避免利用公家資源：切勿在上班時間、穿著制服、使用公家車輛、設備或任何公家資源來協助選舉活動。
3. 維護自身形象：即使在非上班時間，亦應考量其身分所代表的公共信任，避免過度涉入特定政治活動，以免影響民眾對公務機關或國營事業的信任。
4. 向上級報告：若遇到不當要求或壓力，建議向您的直屬主管或相關政風單位反映，尋求協助與指導。

肆、結論

關於國營事業及公職人員協助張貼選舉標語之問題，公職人員應屬受《公務人員行政中立性法》規範，不得從事助選活動；國營事業人員亦應遵守其內部規定及行政中立原則。建議您應予拒絕，並避免利用公家資源或職務之便參與選舉活動，以維護行政中立及公共信任。

本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師。

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