原住民就業保障與按摩業執業限制合憲性爭議

1.原住民族工作權保障法第 12 條第 1 項、第 3 項及政府採購法第 98 條(以下合稱系爭規定),關於 政府採購得標廠商於國內員工總人數逾一百人者,應於履約期間僱用原住民,人數不得低於總人數 百分之一,進用原住民人數未達標準者,應向原住民族綜合發展基金之就業基金繳納代金。試問: (1)本件涉及哪些基本權利? (2)請問系爭規定是否合憲? (3)查原住民族工作權保障法第 24 條第 2 項規定:「……第 12 條第 3 項之代金,依差額人數乘以 每月基本工資計算。」今有A廠商投標依政府標案,得標金額為新臺幣(下同)150 萬元,該標案執 行期間為 1 年,然依照系爭規定與上開 24 條第 2 項規定,A廠商於得標後如果未聘用原住民作為員 工,卻必須繳納 168 萬元之代金,請問系爭條文與上開 24 條第 2 項規定於此一個案中適用是否合憲? 2. 民國 90 年 11 月 21 日修正公布之身心障礙者保護法第 37 條第 1 項前段規定:「非本法所稱視覺障 礙者,不得從事按摩業。今有一位非視障者欲從事按摩業,卻經主管機關依該法條認為因其不符上 開規定而予以否決其申請。試問: (1)本件涉及哪些基本權利? (2)請問系爭規定是否合憲?

AI 答覆

壹、案件摘要

本案涉及兩項法規合憲性爭議:

  1. 原住民族工作權保障法及政府採購法關於進用原住民或繳納代金規定之合憲性
  2. 身心障礙者保護法限制非視障者從事按摩業規定之合憲性

貳、法律分析

一、原住民就業保障規定之合憲性分析

(一) 涉及之基本權利

  1. 依憲法第15條規定:「人民之生存權、工作權及財產權,應予保障。」本案涉及雇主之工作權及財產權。

  2. 依憲法第7條規定:「中華民國人民,無分男女、宗教、種族、階級、黨派,在法律上一律平等。」本案涉及平等權。

(二) 合憲性審查

  1. 立法目的應符合憲法增修條文第10條第12項規定:「國家應依民族意願,保障原住民族之地位及政治參與,並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展」。

  2. 個案適用之違憲疑慮:

  • 代金金額顯然超過得標金額,可能違反比例原則
  • 對廠商之財產權形成過度侵害

二、視障按摩條款之合憲性分析

(一) 涉及之基本權利

  1. 依憲法第15條,涉及非視障者之工作權
  2. 依憲法第7條,涉及平等權

(二) 合憲性審查

  1. 立法目的應符合憲法增修條文第10條第7項:「國家對於身心障礙者之保險與就醫、無障礙環境之建構、教育訓練與就業輔導及生活維護與救助,應予保障,並扶助其自立與發展。」

  2. 手段之適當性:

  • 完全禁止非視障者從事按摩業之手段過於強制
  • 應可採取其他限制較小之替代措施

參、處理建議

  1. 關於原住民就業保障規定:
  • 建議依憲法第22條尋求其他權利救濟
  • 可考慮提起行政救濟或聲請釋憲
  1. 關於視障按摩條款:
  • 建議依大法官解釋意旨提起行政救濟
  • 主張該限制已違反憲法保障之工作權與平等權

肆、結論

  1. 考量原住民就業保障規定之個案適用可能違反比例原則,建議尋求行政救濟或聲請釋憲。

  2. 關於視障按摩條款之限制規定應屬違憲,建議依法提起行政救濟。

本意見書僅供參考,實際處理仍應視具體情況調整,並諮詢合格律師。

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