行政裁量權限與違法認定標準

壹、案件摘要

本案涉及行政裁量之概念界定及其合法性判斷標準之探討。

貳、法律分析

一、行政裁量之定義與法源依據

1. 依行政程序法第10條規定：「行政機關行使裁量權，不得逾越法定之裁量範圍，並應符合法規授權之目的。」

2. 依行政程序法第159條第2項第2款規定，行政規則包含「為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。」

二、行政裁量之基本原則

1. 法律原則之拘束 依行政程序法第4條規定：「行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。」

2. 平等原則 依行政程序法第6條規定：「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。」

3. 比例原則 依行政程序法第7條規定，行政行為應遵循：

• 採取之方法應有助於目的之達成
• 有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者
• 採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡

三、行政裁量之運用範圍

1. 行政處分之附款 依行政程序法第93條第1項規定：「行政機關作成行政處分有裁量權時，得為附款。無裁量權者，以法律有明文規定或為確保行政處分法定要件之履行而以該要件為附款內容者為限，始得為之。」

2. 行政契約之運用 依行政程序法第137條規定，行政機關與人民締結行政契約時，應符合特定用途、助於職務執行及給付相當等要件。

參、處理建議

1. 行政機關應：

• 確認裁量權之法定範圍
• 遵守法定程序及原則
• 建立明確的裁量基準

2. 行政裁量之監督：

• 上級機關得訂定裁量基準
• 司法機關得審查裁量是否違法

肆、結論

1. 關於行政裁量之行使，建議行政機關應確實遵守行政程序法第10條之規定，不得逾越法定裁量範圍。

2. 考量行政裁量可能涉及人民權益，建議應依比例原則、平等原則等一般法律原則為之，並建立明確的裁量標準。

本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師。

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