行政裁量怠惰違法之認定標準

壹、案件摘要

本案涉及行政機關行使裁量權時，如何判斷是否構成裁量怠惰或違法的問題。

貳、法律分析

一、行政裁量的法律依據

依行政程序法第1條規定：「為使行政行為遵循公正、公開與民主之程序，確保依法行政之原則，以保障人民權益，提高行政效能，增進人民對行政之信賴，特制定本法。」行政機關行使裁量權應遵循此基本原則。

二、行政裁量的界限

1. 依行政程序法第10條規定：「行政機關行使裁量權，不得逾越法定之裁量範圍，並應符合法規授權之目的。」

2. 依行政程序法第4條規定：「行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。」

三、裁量怠惰的判斷標準

1. 依行政程序法第43條規定，行政機關應「斟酌全部陳述與調查事實及證據之結果，依論理及經驗法則判斷事實之真偽，並將其決定及理由告知當事人。」若未盡此義務，應可能構成裁量怠惰。

2. 行政機關應依行政程序法第5條規定，使行政行為之內容明確。消極不作為或規避決定可能構成裁量怠惰。

四、裁量違法的判斷標準

1. 依行政程序法第6條規定：「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。」違反此規定可能構成裁量違法。

2. 依行政程序法第159條第2項第二款規定，上級機關得訂定「解釋性規定及裁量基準」，以協助下級機關行使裁量權。違反此等基準可能構成裁量違法。

參、處理建議

1. 行政機關應：

• 確實遵守法定裁量範圍
• 進行完整調查並斟酌各項因素
• 作成明確的行政決定
• 說明裁量理由

2. 人民如遇行政機關裁量怠惰或違法，可：

• 依法提起行政救濟
• 要求行政機關說明理由
• 請求上級機關督導

肆、結論

1. 關於行政裁量怠惰的判斷，應從行政機關是否履行調查義務、是否積極作成決定等面向進行審查。

2. 考量行政裁量違法的認定，應檢視是否符合法定裁量範圍、是否違反平等原則、是否有合理理由等要件。

本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師。

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