本案涉及既成道路在主管機關徵收前，原土地所有權人之權利範圍及法律地位問題。核心爭議在於：當私有土地已形成既成道路供公眾通行使用時，在政府尚未完成徵收程序前，原所有權人可主張哪些權利？此涉及所有權保障、公用地役關係、國家賠償請求權及徵收補償請求權等多層次法律問題。
既成道路係指私有土地因長期供不特定公眾通行使用，而形成具有公用地役關係之道路。此類道路雖未經政府正式徵收或撥用，但已實質上供公共通行使用。當私有土地形成既成道路時，該土地即受「公用地役關係」之拘束。
在主管機關完成徵收程序前，土地所有權人仍保有該土地之所有權，僅係使用收益權能受到公用地役關係之限制。依民法第765條規定：「所有人，於法令限制之範圍內，得自由使用、收益、處分其所有物，並排除他人之干涉。」既成道路所有權人之權利應屬於「法令限制之範圍內」之情形，所有權本身並未喪失，但實際使用收益權能受到公益目的之拘束。
依國家賠償法第1條規定：「本法依中華民國憲法第二十四條制定之。」國家賠償制度係憲法保障人民權利之重要機制。
依國家賠償法第2條規定：「本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。前項情形，公務員有故意或重大過失時，賠償義務機關對之有求償權。」
若主管機關長期使用私有土地作為既成道路而遲未辦理徵收，所有權人因無法使用收益土地所受之損失，可能涉及公務員怠於執行職務之情形，所有權人得依本條規定主張國家賠償責任。
依國家賠償法第10條規定：「依本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之。賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權人協議。協議成立時，應作成協議書，該項協議書得為執行名義。」
所有權人若欲主張國家賠償，應先以書面向賠償義務機關提出請求，不得逕行提起訴訟。賠償義務機關應即與請求權人進行協議。
依國家賠償法第11條規定：「賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。但已依行政訴訟法規定，附帶請求損害賠償者，就同一原因事實，不得更行起訴。依本法請求損害賠償時，法院得依聲請為假處分，命賠償義務機關暫先支付醫療費或喪葬費。」
若賠償義務機關拒絕賠償、逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。此外，法院得依聲請為假處分，於必要時命賠償義務機關暫先支付相關費用。
依國家賠償法第12條規定：「損害賠償之訴，除依本法規定外，適用民事訴訟法之規定。」國家賠償訴訟除依國家賠償法特別規定外，應適用民事訴訟法之相關程序規定。
依國家賠償法第13條規定：「有審判或追訴職務之公務員，因執行職務侵害人民自由或權利，就其參與審判或追訴案件犯職務上之罪，經判決有罪確定者，適用本法規定。」此條文係針對司法人員之特別規定，於本案中應無直接適用之餘地。
依國家賠償法第14條規定：「本法於其他公法人準用之。」若既成道路之管理機關為地方自治團體或其他公法人，亦應準用國家賠償法之規定。
依國家賠償法第15條規定：「本法於外國人為被害人時，以依條約或其本國法令或慣例，中華民國人得在該國與該國人享受同等權利者為限，適用之。」此係基於互惠原則之規定，於本案若涉及外國人時應予注意。
綜合上述法律規定，既成道路所有權人在主管機關徵收前，應具有以下權利：
所有權人仍保有土地所有權，僅使用收益權能受公用地役關係限制。
所有權人得向主管機關請求依法辦理徵收程序，以取得合理補償。
若主管機關怠於執行徵收職務，致所有權人權利受損，所有權人可能依國家賠償法第2條規定，主張國家賠償責任。惟此項請求應先依國家賠償法第10條規定，以書面向賠償義務機關提出，經協議程序後，若協議不成立，始得依第11條規定提起訴訟。
所有權人不得妨礙公眾通行，不得設置障礙物、變更道路現狀或為其他妨礙公眾通行之行為。在公用地役關係存續期間，所有權人原則上不得依民法第767條規定請求排除公眾通行或返還土地占有。
建議所有權人應先確認土地使用現況，包括：
(1) 道路形成時間及使用狀況 (2) 公眾通行使用之範圍與頻率 (3) 主管機關對道路之管理維護情形
建議蒐集並保存以下證據：
(1) 土地登記謄本及地籍圖 (2) 道路現況照片及影像資料 (3) 公眾通行使用之證明文件 (4) 與主管機關往來之公文書 (5) 必要時請求測量鑑定
依國家賠償法第14條規定，本法於其他公法人準用之。建議先確認既成道路之管理機關（通常為地方政府之工務或建設單位），該機關即為賠償義務機關。
依國家賠償法第10條規定，應先以書面向賠償義務機關提出請求。建議書面內容應包括：
(1) 請求辦理徵收程序 (2) 或請求給付相當於徵收補償之損害賠償 (3) 敘明事實經過及法律依據 (4) 檢附相關證據資料
依國家賠償法第10條及第11條規定：
(1) 賠償義務機關應即與請求權人協議 (2) 若自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立，請求權人得提起訴訟 (3) 協議成立時，應作成協議書，該協議書得為執行名義
若協商不成，依國家賠償法第11條規定，於下列情形得提起損害賠償之訴：
(1) 賠償義務機關拒絕賠償 (2) 自提出請求之日起逾三十日不開始協議 (3) 自開始協議之日起逾六十日協議不成立
建議訴訟請求應包括：
(1) 確認所有權存在 (2) 請求相當於徵收補償之損害賠償 (3) 請求遲延利息 (4) 訴訟費用之負擔
依國家賠償法第12條規定，損害賠償之訴除依本法規定外，適用民事訴訟法之規定。
嚴格依照國家賠償法第10條規定，應先以書面向賠償義務機關請求，經協議程序後始得提起訴訟，不得逕行起訴。
所有權人應就下列事項負舉證責任：
(1) 既成道路事實之存在 (2) 損害發生及範圍 (3) 公務員怠於執行職務與損害間之因果關係
應注意國家賠償請求權之消滅時效規定，避免權利罹於時效而無法行使。
考量本案涉及既成道路認定、國家賠償要件判斷等專業法律問題，建議尋求具有相關經驗之律師協助處理。
關於既成道路在主管機關徵收前，所有權人之權利範圍，依據國家賠償法相關規定分析，所有權人應保有以下權利：
(1) 所有權本身未喪失，僅使用收益權能受公用地役關係限制
(2) 得請求主管機關辦理徵收程序
(3) 若主管機關怠於執行徵收職務致權利受損，可能依國家賠償法第2條規定主張國家賠償責任
(4) 主張國家賠償時，應依第10條規定先以書面向賠償義務機關請求並進行協議，協議不成立時始得依第11條規定提起訴訟
建議所有權人應積極主張權利，先循協商途徑與主管機關溝通，若協商不成再循訴訟途徑救濟。整個過程中應注意保全證據、遵守法定程序，並適時尋求專業法律協助，以確保權益獲得妥適保障。
本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師。
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