興辦事業計畫法規適用與利害關係人保障

壹、案件摘要

您所詢問的問題，主要涉及一份20年前核准的興辦事業計畫，在後續有法規變更或新增時，應如何適用新舊法規，以及如何保障附近利害關係人的權益。

貳、法律分析

一、民事責任

本案主要涉及行政法規的適用與行政程序，原則上較不直接產生民事責任。然而，若興辦事業計畫的執行，因未遵守相關法規或變更後的規定，導致附近利害關係人的財產權、健康權或其他權益受損，例如造成噪音、空氣污染、水污染或土地損害等，受損害的利害關係人仍可能依《民法》相關規定，向興辦事業主體請求損害賠償。

二、刑事責任

本案本身不直接涉及刑事責任。但若興辦事業主體在計畫執行過程中，有違反《刑法》或其他特別刑法（例如《貪污治罪條例》、《廢棄物清理法》中涉及污染環境的刑事責任條款）的行為，則可能成立相關刑事責任。例如，若有偽造文書、詐欺取得許可，或嚴重違反環保法規導致重大污染等情形，即可能涉及刑事責任。

三、行政責任

關於興辦事業計畫的法規適用，主要涉及行政法上的判斷，其核心原則如下：

1. 法律不溯及既往原則與信賴保護原則：

   • 原則上，法律的適用應以行為時或事實發生時的法律為準，新的法律通常不溯及既往適用於舊有的事實或已完成的行為。因此，20年前核准的興辦事業計畫，其原始核准的合法性，應屬適用當時的法規。
   • 然而，這並非絕對。若興辦事業主體已依當時合法核准的計畫進行投資或建設，其對原核准內容應有一定程度的「信賴」。此時，若有新的法規變更，行政機關在適用新法時，應審酌《行政程序法》第8條所定的「信賴保護原則」，考量是否給予緩衝期、補償或其他過渡措施，以避免對人民造成過度或不合理的損害。

2. 新法規的適用情形：

   • 計畫變更或展延： 若該興辦事業計畫後續有「變更」內容、範圍或「展延」期限等情形，則行政機關在審查這些變更或展延申請時，應屬適用「申請變更或展延時」的現行法規。此時，新的法規要求即可能適用於變更或展延的部分。
   • 持續性行為或狀態： 即使計畫本身未變更，但若新的法規是針對「持續性」的行為或狀態（例如環保排放標準、安全規範等），且立法目的係為維護重大公益（如環境保護、公共安全），則新的法規仍可能要求興辦事業主體配合調整或改善，以符合現行法規要求。此時，行政機關可能會要求限期改善，若未改善則可能處以罰鍰或其他行政處分。
   • 程序法規變更： 若變更的法規是關於行政程序（例如申請審查程序、聽證程序、資訊公開等），則新的程序法規通常會立即適用於尚未終結的行政程序。

3. 利害關係人保障：

   • 資訊公開與參與： 依《行政程序法》第39條、第40條等規定，利害關係人有權向行政機關申請閱覽、抄寫、複印或攝影相關卷宗。若興辦事業計畫有變更或涉及新的行政處分，利害關係人應有機會陳述意見，甚至參與聽證程序。
   • 行政救濟： 若利害關係人認為行政機關對興辦事業計畫的核准、變更或展延等處分，有違法或不當之處，致其權益受損，可依《訴願法》提起訴願，若對訴願決定不服，則可依《行政訴訟法》提起行政訴訟，尋求司法救濟。

四、其他特殊法規責任

興辦事業計畫可能涉及多種特殊法規，例如《區域計畫法》、《都市計畫法》、《建築法》、《環境影響評估法》、《水土保持法》、《空氣污染防制法》、《水污染防治法》、《廢棄物清理法》等。這些法規各自有其規範目的與罰則，若興辦事業主體未依這些法規的現行規定進行申請、變更或執行，可能面臨各該法規所定的行政罰鍰、限期改善、停止施工或營運，甚至撤銷相關許可等行政責任。

參、處理建議

1. 釐清計畫現況： 首先應確認該20年前的興辦事業計畫目前是否仍有效？是否有經過任何變更、展延或重新審查？這些都將影響新舊法規的適用判斷。
2. 檢視法規變更內容： 仔細比對20年前的法規與現行法規的差異，特別是針對計畫內容有直接影響的實體法規，以及涉及行政程序的法規。判斷變更的法規是屬於程序性規定，抑或是涉及公共利益的實體性規定。
3. 利害關係人積極參與：
   • 關注資訊公開： 利害關係人應主動向主管機關查詢該興辦事業計畫的最新進度、是否有申請變更或展延，並申請閱覽相關卷宗，以了解計畫內容及行政機關的審查意見。
   • 表達意見： 若有任何公開說明會、聽證會或陳述意見的機會，利害關係人應積極參與並提出書面或口頭意見，表達自身權益受影響的疑慮。
   • 尋求行政救濟： 若行政機關的處分確實損害利害關係人的權益，應在法定期間內提起訴願及行政訴訟，以維護自身權益。
4. 尋求專業協助： 由於涉及行政法規的適用判斷較為複雜，且可能牽涉多部法規，建議利害關係人或興辦事業主體尋求專業律師或相關領域顧問的協助，進行更詳細的法律分析與策略規劃。

肆、結論

關於20年前的興辦事業計畫，其法規適用應屬以原始核准時的法規為原則，但若計畫有變更、展延，或新法規係為維護重大公益且針對持續性行為，則可能涉及現行法規的適用。利害關係人應透過行政程序法所賦予的權利，積極參與行政程序、表達意見，並在必要時尋求行政救濟，以保障自身權益。

本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師。

您可以：

1. 點擊下方「複製本頁連結」按鈕

2. 加入法速答的官方LINE帳號

3. 將連結傳送給我們，即可免費與法速答的專業法務進行諮詢！