環保標章制度委託私法人執行之合法性爭議

環保署為推動環保標章制度,乃依據「作業 要點」與「設置要點」設置審議委員會,負責標章申請使用之審議及准駁工作。現因廣納意見,擬將標章准駁權給予某公益法人,得對申請廠商實施不定期抽查與檢驗。 問題 一、環保標章制度之法律依據何在?是否須符合法律保留原則? 二、委託公益團體、其法律性質與法律關係為何? 三、環保標準申請、准駁與使用之法律性質與關係為何?

AI 答覆

壹、案件摘要

環保署擬將環保標章之審議及准駁權限委託予公益法人執行,並賦予該法人對申請廠商進行不定期抽查與檢驗之權限。本案涉及環保標章制度之法律依據、委託行為之法律性質及環保標章申請准駁之法律關係等問題。

貳、法律分析

一、環保標章制度之法律依據與法律保留

  1. 現行法律依據
  • 依環境基本法第29條規定:「行政院應設置國家永續發展委員會,負責國家永續發展相關業務之決策,並交由相關部會執行」
  • 環保標章制度應屬環境永續發展業務之一環,惟現行法律授權依據可能不夠明確
  1. 法律保留原則之適用
  • 環保標章之核發應涉及人民權利義務關係
  • 依法律保留原則,應有法律或法律具體明確授權之法規命令為依據

二、委託公益團體之法律性質與關係

  1. 委託之法律依據
  • 依行政程序法第16條第1項規定:「行政機關得依法規將其權限之一部分,委託民間團體或個人辦理」
  • 本案委託應符合法規授權要件
  1. 委託程序要求
  • 依行政程序法第16條第2項規定,應將委託事項及法規依據公告,並刊登政府公報或新聞紙
  • 委託所需費用,除另有約定外,應由行政機關支付

三、環保標章申請准駁之法律性質

  1. 准駁決定之性質
  • 依行政程序法第92條第1項規定,環保標章之准駁應屬「行政處分」
  • 係行政機關就公法上具體事件所為之決定,對外直接發生法律效果
  1. 標章使用關係
  • 依行政程序法第135條規定:「公法上法律關係得以契約設定、變更或消滅之」
  • 環保標章之使用關係可能構成行政契約關係

參、處理建議

  1. 法源依據之補強
  • 建議修訂環境基本法或訂定專法,明確規範環保標章制度
  1. 委託程序之完備
  • 應依行政程序法第16條規定辦理公告
  • 明確訂定委託範圍、權限及監督機制
  1. 法律關係之釐清
  • 明確規範准駁決定之行政處分性質
  • 訂定標章使用之行政契約範本

肆、結論

考量本案涉及行政權限委託及環保標章核發之法律關係,建議環保署應:

  1. 完善環保標章制度之法律授權依據
  2. 依行政程序法相關規定辦理委託程序
  3. 明確規範各項法律關係,以確保行政程序合法性及當事人權益

本意見書僅供參考,實際處理仍應視具體情況調整,並諮詢合格律師。

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