車牌被檢舉亂丟垃圾，但違規者是員工不是車主，陳訴書怎麼寫？

壹、案件摘要

當事人（車主）收到環保局通知，因車輛被拍攝到有人從車內丟棄垃圾而遭檢舉。經查，實際丟棄垃圾者為車上員工，並非車主本人。當事人欲了解如何撰寫陳述書以釐清責任歸屬。

貳、法律分析

一、違規行為之法律依據

依廢棄物清理法第27條規定：「在指定清除地區內嚴禁有下列行為：一、隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物。」本案所涉行為應屬該條第一款所規範之隨意拋棄一般廢棄物行為。

依廢棄物清理法第50條規定：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰：……三、為第二十七條各款行為之一。」違反前述規定者，應受行政罰鍰處分。

二、違規主體之認定

（一）行為人認定原則

依行政罰法第1條規定：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用本法。但其他法律有特別規定者，從其規定。」行政罰之處罰對象應為實際違反行政法上義務之行為人。

本案中，環保局係依車牌號碼通知車主，惟車輛所有權人與實際行為人未必相同。若實際丟棄垃圾者為員工，依行政罰法之基本原則，應由實際行為人承擔法律責任。

（二）車主之法律地位

依行政罰法第10條規定：「對於違反行政法上義務事實之發生，依法有防止之義務，能防止而不防止者，與因積極行為發生事實者同。因自己行為致有發生違反行政法上義務事實之危險者，負防止其發生之義務。」

本案中，車主若能證明實際行為人為員工，且車主本身並無防止義務之違反，則車主不應承擔該違規行為之責任。惟若車主對員工之行為有管理監督義務而未盡，則可能涉及不同之法律評價。

三、陳述意見之權利

依行政程序法第102條規定：「行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前，除已依第三十九條規定，通知處分相對人陳述意見，或決定舉行聽證者外，應給予該處分相對人陳述意見之機會。但法規另有規定者，從其規定。」

當事人收到環保局通知後，有權於法定期限內提出陳述，說明實際情況並提供相關證據，以利行政機關正確認定違規主體。

四、舉證責任與證明方式

（一）舉證責任分配

在行政處罰程序中，行政機關應就違規事實負舉證責任。惟當事人若主張實際行為人為他人，則應就此事實提出相當之證明，以利行政機關重新認定違規主體。

（二）可採用之證明方式

當事人可能透過以下方式證明實際行為人：

（1）員工切結書：由實際行為人親筆簽名承認為違規行為人

（2）在職證明：證明員工與車主間之僱傭關係

（3）派車紀錄或出勤紀錄：證明違規時段車輛使用狀況

（4）行車紀錄器影像：若有錄影可直接證明車內人員

（5）員工身分證明文件：供環保局改列違規人使用

參、處理建議

一、立即處理事項

（一）儘速提出陳述書

建議當事人於收到通知後之法定期限內（通常為14至30日），向環保局提出書面陳述，說明實際行為人為員工而非車主本人。陳述書應包含以下要素：

（1）案件基本資料：環保局函文字號、車號、違規時間地點

（2）事實說明：具體敘明違規當時車輛使用情況及實際行為人身分

（3）法律主張：說明違規責任應由實際行為人承擔之理由

（4）檢附證明文件：如員工切結書、在職證明、派車紀錄等

（5）請求事項：請求環保局將違規行為人更正為實際丟棄垃圾之員工

（二）陳述書參考格式

陳述書

受文者：○○市（縣）環境保護局

主旨：就貴局○○年○○月○○日○○字第○○號函所載本人車輛（車號：○○○-○○○○）涉嫌違反廢棄物清理法乙案，謹提出陳述如下。

說明：

一、本人確為該車輛之所有人，惟違規當時（○○年○○月○○日○○時○○分）實際丟棄垃圾者為本人員工○○○（身分證字號：○○○○○○○○○○），並非本人。

二、案發當時情況說明：

（請詳述當時用車情況，例如：該時段車輛由員工○○○駕駛執行業務，本人並未在車上；或該員工為乘客，於車輛行進間有前述違規行為等）

三、依行政罰法規定，行政罰應處罰實際違反行政法上義務之行為人。本案實際丟棄垃圾者既為員工○○○，依法應由該員工承擔違規責任。

四、檢附證明文件：

（一）員工在職證明

（二）當日出勤紀錄或派車紀錄

（三）員工身分證影本

（四）員工切結書（承認為實際行為人）

（五）其他相關證明文件

五、懇請貴局依法將違規行為人更正為實際丟棄垃圾之員工○○○，並對其進行裁罰。

六、本人已嚴正告誡該員工，並加強環保教育，避免類似情事再次發生。

此致

○○市（縣）環境保護局

陳述人：__________（簽名蓋章）

身分證字號：__________

聯絡電話：__________

地址：__________

中華民國 年 月 日

附件：

1. 員工在職證明

2. 派車紀錄或出勤紀錄

3. 員工身分證影本

4. 員工切結書

5. 其他證明文件

（三）準備完整證明文件

建議當事人備妥以下文件：

（1）員工切結書（最重要）：由員工親筆簽名承認為實際行為人，並願意承擔法律責任

（2）在職證明：證明員工與車主間之僱傭關係

（3）派車紀錄或出勤紀錄：證明違規時段車輛使用狀況

（4）行車紀錄器影像（如有）：可直接證明當時車內人員

（5）員工身分證明文件：供環保局改列違規人使用

二、後續追蹤事項

（一）主動聯繫環保局

建議當事人於提出陳述書後，主動聯繫承辦人員，確認文件是否齊全，並詢問後續處理程序及所需時間。

（二）保留往來紀錄

建議保留所有與環保局往來之公文、陳述書、證明文件等，以備後續可能之行政救濟程序使用。

（三）若陳述不被接受之處理

若環保局仍認定車主為違規主體而作成處分，當事人可能依法提起行政救濟：

（1）申請複查：對處分不服可於收到處分書後30日內申請複查

（2）提起訴願：對複查決定仍不服可於收到複查決定後30日內提起訴願

（3）提起行政訴訟：對訴願決定不服可依法提起行政訴訟

三、預防措施建議

（一）建立用車管理制度

建議當事人建立完善之用車管理制度，包括：

（1）詳實記錄車輛使用人、時間、目的

（2）要求員工簽署用車規範同意書

（3）明定違反環保法規之懲處機制

（二）加強員工教育

建議定期對員工進行環保法規教育，宣導廢棄物清理法相關規定及違規罰則，提升員工環保意識。

（三）考慮安裝行車紀錄器

建議考慮安裝行車紀錄器（含車內錄影功能），以利日後若有類似情況時能提供直接證據。惟應注意員工隱私權之保護，事前應告知並取得同意。

四、注意事項

（一）時效性

陳述書應於收到通知後之法定期限內提出，逾期可能喪失陳述意見之機會。

（二）證據完整性

員工切結書為關鍵證據，務必取得員工親筆簽名。其他證明文件亦應儘量完整，以提高說服力。

（三）態度誠懇

陳述時應表達改善誠意及加強管理之決心，避免給予推諉責任之印象。

（四）內容真實性

提供之資料務必真實，若提供不實資料可能涉及刑法偽造文書罪責，不可不慎。

（五）勞資關係考量

與員工溝通時應注意勞資關係之維護，避免因本案處理不當而衍生勞資糾紛。建議以理性溝通方式，說明法律責任歸屬原則，並給予員工適當之協助。

肆、結論

關於車輛被拍攝到有人丟棄垃圾而車主收到環保局通知乙事，考量實際行為人為員工而非車主，建議當事人儘速備妥相關證明文件（特別是員工切結書），於法定期限內向環保局提出書面陳述，說明實際情況並請求更正違規主體。

依廢棄物清理法第27條及第50條規定，違規行為應由實際行為人承擔責任。若當事人能提供充分證據證明實際丟棄垃圾者為員工，環保局應依法將違規主體更正為該員工。

惟若環保局認定當事人對員工行為有管理監督義務而未盡，則可能涉及不同之法律評價。建議當事人於陳述時一併說明已採取之管理措施及後續改善方案，以展現管理責任之履行。

若陳述不被接受而收到處分書，當事人仍可依法提起行政救濟。建議保留所有相關文件，必要時尋求專業律師協助。

本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師。

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