我早年繼承了一塊位於雲林縣的土地，該土地的所有權人共有94人，其中我僅認識幾位兄弟姐妹，他們大部份都已過世. 最近，我收到縣政府的來函，指出該土地上存在違法使用的情況，即將罰款。我收到的文件中包含土地的照片及違法使用的描述，顯示土地上有違法建築。雖然我知道土地大約有幾公頃，但對其具體位置仍不太確定。我從未與其他所有權人討論過土地的使用問題，也不知道誰在實際使用這塊土地，且未收到任何相關通知或聯絡。目前，我需要在15天內寄回意見陳述書，以避免罰款，並考慮到年事已高，我不希望再持有該土地的任何持分，可以怎麼處理？
當事人早年繼承雲林縣一筆土地之應有部分，該土地為94人共有。近期收到縣政府違法使用通知，指出土地上有違法建築，將面臨罰款，需於15天內提出意見陳述書。當事人對土地實際使用狀況不知情，亦不清楚實際使用人為何，且因年事已高，希望處理持分並避免罰款責任。
本案當事人係因繼承取得土地應有部分。依民法第1151條規定：「繼承人有數人時，在分割遺產前，各繼承人對於遺產全部為公同共有。」若該土地於繼承後已辦理分割或應有部分登記，則應轉為分別共有關係。
考量本案土地共有人達94人，且當事人表示僅認識少數親屬，推測該土地應已完成繼承登記並確定各共有人之應有部分，應屬分別共有性質。
使用收益權：各共有人得按其應有部分，對於共有物之全部，有使用收益之權。
管理義務：共有物之管理，除契約另有約定外，應以共有人過半數及其應有部分合計過半數之同意行之。
處分權限：各共有人對其應有部分有處分權，但處分共有物全部則需全體共有人同意。
依據區域計畫法第21條規定：「違反第15條第1項之管制使用土地者，由該管直轄市、縣（市）政府處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀。」
行政罰之處罰對象，原則上應為實際違規行為人。惟實務上主管機關常以土地所有權人為處分對象，此時各共有人可能面臨連帶責任。
本案情況下，當事人若能證明：
則應主張由實際違規使用人負責，當事人不應承擔行政罰責任。
依行政程序法第102條規定：「行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前，除已依第39條規定，通知處分相對人陳述意見，或決定舉行聽證者外，應給予該處分相對人陳述意見之機會。」
當事人應把握15天期限，充分行使陳述意見權利，說明非實際使用人之事實，並請求主管機關調查實際違規使用人。
若該土地仍屬繼承遺產且未完成分割，依民法第1164條規定：「繼承人得隨時請求分割遺產。但法律另有規定或契約另有訂定者，不在此限。」
惟考量本案共有人達94人，且多數已過世，遺產分割程序可能極為複雜，恐非短期內可完成。
若土地已完成繼承登記並確定應有部分，當事人可就其應有部分為處分，包括：
其中，出售予實際使用人或其他共有人，應為較可行之方式。
當事人可依法請求分割共有物，但考量：
此途徑恐曠日廢時，不適合當事人年事已高且希望儘速處理之需求。
依民法第1150條規定：「關於遺產管理、分割及執行遺囑之費用，由遺產中支付之。但因繼承人之過失而支付者，不在此限。」
若因處理違規使用問題而產生費用，且該違規使用非當事人所為，相關費用不應由當事人單獨負擔。
建議陳述意見書應包含以下要點：
說明身分：僅為94位共有人之一，應有部分比例甚小
陳述事實：
陳述意見書範例架構：
主旨：就貴府○○字第○○號函關於土地違規使用案提出陳述意見
說明：
（1）本人僅為系爭土地94位共有人之一，應有部分比例甚小，從未實際使用系爭土地。
（2）本人對系爭土地之實際使用狀況完全不知情，亦不清楚何人實際使用，更未同意或授權任何人為違規使用。
（3）依法行政罰應由實際違規行為人負責，懇請貴府調查並查明實際使用人，將處分對象變更為實際違規使用人。
（4）本人因年事已高，需要時間調查實際使用狀況並聯繫其他共有人協商處理，懇請貴府暫緩處分，給予合理處理時間。
透過地政事務所取得之共有人名單，聯繫可聯繫之共有人
說明違規使用情況及可能面臨之罰款
討論共同處理方式，尋求共識
若可行，召開共有人會議討論處理方案
方案一：出售持分予實際使用人
優點：
缺點：
注意事項：
方案二：出售持分予其他共有人
優點：
缺點：
注意事項：
方案三：贈與持分
優點：
缺點：
注意事項：
方案四：請求分割共有物
優點：
缺點：
考量當事人年事已高且希望儘速處理，建議優先順序：
第一優先：出售持分予實際使用人
第二優先：出售或贈與予願意承受之共有人
第三優先：委託專業人士協助處理
若主管機關仍堅持對當事人處分，可考慮：
期限：於處分書送達30日內提起
訴願理由：
若訴願決定仍不利，可於訴願決定書送達後2個月內提起行政訴訟。
建議委任律師協助處理行政救濟程序。
若確認實際使用人身分，可考慮：
請求返還土地及拆除地上物
請求給付相當於租金之不當得利
若因違規使用遭罰款，請求損害賠償
惟考量當事人年事已高，建議優先以協商方式處理，避免訴訟。
陳述意見書務必於15日內提出，逾期將喪失陳述機會，主管機關可能逕行處分
訴願期限為30日，需特別注意
民事請求權時效需注意，避免權利消滅
行政救濟：訴願免費，行政訴訟需裁判費
民事訴訟：依訴訟標的計算裁判費
地政規費：辦理移轉登記需繳納規費及土地增值稅
專業費用：律師費、地政士費用等
建議事先諮詢專業人士，評估各方案之成本效益。
保存所有政府來函及相關文件
拍攝土地現況照片並註記日期
收集可證明非實際使用人之證據
保留與其他共有人或使用人之通訊記錄
保存地政事務所申請之相關文件
建議委任律師或地政士協助處理，以保障權益
可向當地法律扶助基金會尋求協助（如符合資格）
與家人討論，做出最適合之決定
注意身體健康，避免過度焦慮
保持與主管機關之溝通，展現處理誠意
關於當事人繼承取得之共有土地遭主管機關認定違規使用一案，考量當事人僅為94位共有人之一，對土地實際使用狀況不知情，且年事已高希望儘速處理，建議採取以下步驟：
立即於15日內提出陳述意見書，主張非實際使用人，請求主管機關調查實際使用人並暫緩處分。
同步進行調查，透過地政事務所、鄰近土地所有人及當地村里長等管道，釐清實際使用人及使用狀況。
積極尋求處分持分之方式，以出售予實際使用人為優先考量，其次為出售或贈與予其他共有人。
若主管機關仍堅持處分，應考慮提起訴願等行政救濟程序，主張處分對象錯誤。
必要時委任律師或地政士協助處理，以保障權益並提高處理效率。
考量當事人年事已高，建議以最簡便、快速之方式處理，避免長期訴訟。若能找到實際使用人並協商出售持分，應為最佳解決方案。處理過程中應注意保存相關證據，並把握各項法定期限，以維護自身權益。
本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師。
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