行政規則與裁量基準效力爭議

壹、案件摘要

本案探討行政機關訂定之裁量基準雖對外發生效力，但仍歸類為行政規則而非法規命令的法律定性問題。

貳、法律分析

一、裁量基準的法律性質

依行政程序法第159條第1項規定，行政規則係指「上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定」。

同法第159條第2項第2款明確規定，「為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準」應屬行政規則範疇。

二、裁量基準的效力來源

1. 內部效力 依行政程序法第161條規定，行政規則應具有「拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力」。

2. 外部效力產生方式 裁量基準應透過行政處分間接對外發生效力。依行政程序法第10條規定，「行政機關行使裁量權，不得逾越法定之裁量範圍，並應符合法規授權之目的」。

三、裁量基準的特殊性

1. 發布程序 依行政程序法第160條第2項規定，裁量基準「應由其首長簽署，並登載於政府公報發布之」。

2. 變更與廢止 依行政程序法第162條規定，行政規則得由原發布機關廢止之，具有較高的變更彈性。

參、處理建議

1. 行政機關應依行政程序法第160條規定，確實將裁量基準登載於政府公報。

2. 行政機關在具體個案適用裁量基準時，仍應考量：

• 是否符合法定裁量範圍
• 是否符合法規授權目的
• 是否有特殊情況需為例外處理

3. 建議定期檢討裁量基準內容，確保其合理性及適時性。

肆、結論

關於裁量基準的法律性質，應可認定其雖對外發生效力，但仍應歸類為行政規則，理由如下：

1. 法律明文規定：行政程序法第159條第2項第2款已明確將裁量基準列為行政規則。

2. 效力產生方式：裁量基準係透過具體行政處分間接對外發生效力，而非直接對外發生法規範效力。

3. 制定程序：相較於法規命令，裁量基準的訂定程序較為簡便，便於因應實務需求調整。

本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師。

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