財政收支劃分法之地方政府分配制度

壹、案件摘要

本案係就財政收支劃分法及中央統籌分配稅款分配辦法中，關於直轄市、縣市及鄉鎮市財政收入分配制度之探討。

貳、法律分析

一、中央統籌分配稅款之分配架構

1. 法源依據 依財政收支劃分法第十六條之一第二項規定，授權訂定中央統籌分配稅款分配辦法。

2. 分配類型 應區分為普通統籌分配稅款及特別統籌分配稅款二種。

二、各級政府分配方式

1. 鄉（鎮、市）分配基準 依中央統籌分配稅款分配辦法第10條規定，鄉（鎮、市）之分配應考量：

• 正式編制人員人事費（占50%）
• 基本建設需求（占50%），包含：
  • 30%平均分配
  • 10%依人口數分配
  • 10%依土地面積分配

2. 專戶存儲及孳息分配 依該辦法第13條規定：

• 直轄市可獲得65%
• 縣（市）可獲得25%
• 鄉（鎮、市）可獲得10%

三、撥付機制

1. 普通統籌分配稅款 依該辦法第15條規定：

• 按月撥付，以平均撥付為原則
• 年度結束前應視實際收入調整最末一月或二月撥付金額
• 應扣除公務人員退休資遣撫卹相關費用

2. 特別統籌分配稅款 依該辦法第12條規定：

• 應供為支應受分配地方政府緊急及其他重大事項所需經費
• 須經主管機關報請行政院核定

參、處理建議

1. 各級地方政府應依法編列預算
2. 建立完善之財政收支監督機制
3. 定期檢討分配指標之合理性
4. 強化財政自主能力

肆、結論

考量中央統籌分配稅款之分配涉及各級政府財政收支，建議：

1. 應確實依照中央統籌分配稅款分配辦法之規定執行分配
2. 各級政府應建立良好財政管理制度
3. 定期檢討分配機制之合理性與有效性

本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師。

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