農地公同共有 註：倘因共有人無法尋覓、死亡或不願切結違規使用等情事，無法取得全體共有人簽署之分管契約書圖時，申請人得檢附民法第820條所為之多數決分管證明（共有人過半數及其應有部分合計過半數；應有部分合計逾2/3，人數不予計算），或其他由行政機關出具足資證明共有分管區位之相關書圖文件。
本案涉及農地公同共有之分管問題。申請人因無法取得全體共有人簽署之分管契約書圖（原因包括共有人無法尋覓、死亡或不願切結違規使用等情事），擬以民法第820條之多數決分管證明或行政機關出具之相關書圖文件作為替代方案。本意見書將就公同共有之法律性質、分管之法律依據及可行處理方式提供分析與建議。
依民法第827條規定：「依法律規定、習慣或法律行為，成一公同關係之數人，基於其公同關係，而共有一物者，為公同共有人。」公同共有之特徵為：
相對地，分別共有依民法第817條規定：「數人按其應有部分，對於一物有所有權者，為共有人。」其特徵為各共有人有明確之應有部分比例。
依民法第1151條規定：「繼承人有數人時，在分割遺產前，各繼承人對於遺產全部為公同共有。」此為法律明定之公同共有類型，在遺產分割前，各繼承人間不存在應有部分之概念。
本案敘述為「農地公同共有」，若確為公同共有關係，則應注意：
依民法第828條規定：
「公同共有人之權利義務，依其公同關係所由成立之法律、法律行為或習慣定之。
公同共有物之管理，除契約另有約定外，應以公同共有人全體之同意為之。
公同共有物之處分及其他之權利行使，除法律另有規定外，應得公同共有人全體之同意。」
此規定明確要求公同共有物之管理需全體同意，較分別共有更為嚴格。
民法第820條規定：「共有物之管理，除契約另有約定外，應以共有人過半數及其應有部分合計過半數之同意行之。但其應有部分合計逾三分之二者，其人數不予計算。」
本條係規範分別共有之管理，其前提為：
若本案確為公同共有，則不存在「應有部分」之概念，民法第820條之多數決規定應無適用餘地。
依民法第1152條規定：「前條公同共有之遺產，得由繼承人中互推一人管理之。」此為遺產公同共有之特殊管理規定，允許繼承人互推一人管理遺產。
依民法第1164條規定：「繼承人得隨時請求分割遺產。但法律另有規定或契約另有訂定者，不在此限。」此為解決遺產公同共有僵局之重要途徑。
依民法第1165條規定：
「被繼承人之遺囑，定有分割遺產之方法，或託他人代定者，從其所定。
遺囑禁止遺產之分割者，其禁止之效力以十年為限。」
遺產分割得依遺囑所定方法為之，若無遺囑或遺囑未定分割方法，則應由繼承人協議或訴請法院裁判分割。
依民法第1166條規定：
「胎兒為繼承人時，非保留其應繼分，他繼承人不得分割遺產。
胎兒關於遺產之分割，以其母為代理人。」
若有胎兒為繼承人，應保留其應繼分，始得分割遺產。
依民法第1017條規定：
「夫或妻之財產分為婚前財產與婚後財產，由夫妻各自所有。不能證明為婚前或婚後財產者，推定為婚後財產；不能證明為夫或妻所有之財產，推定為夫妻共有。
夫或妻婚前財產，於婚姻關係存續中所生之孳息，視為婚後財產。
夫妻以契約訂立夫妻財產制後，於婚姻關係存續中改用法定財產制者，其改用前之財產視為婚前財產。」
現行法定財產制採分別財產制，原則上夫妻各自所有其財產。
依民法第1031條規定：「夫妻之財產及所得，除特有財產外，合併為共同財產，屬於夫妻公同共有。」
若夫妻約定採共同財產制，則其財產屬於夫妻公同共有。
依民法第1031-1條規定：
「左列財產為特有財產：
一、專供夫或妻個人使用之物。
二、夫或妻職業上必需之物。
三、夫或妻所受之贈物，經贈與人以書面聲明為其特有財產者。
前項所定之特有財產，適用關於分別財產制之規定。」
特有財產不屬於公同共有範圍。
依民法第830條規定：
「公同共有之關係，自公同關係終止，或因公同共有物之讓與而消滅。
公同共有關係終止者，除法律另有規定或契約另有訂定外，準用關於分別共有之規定。」
公同共有關係終止後，準用分別共有之規定，此時始可能適用民法第820條之多數決規定。
本案敘述為「農地公同共有」，應先確認其公同共有之成立原因：
案例敘述提及「民法第820條所為之多數決分管證明（共有人過半數及其應有部分合計過半數；應有部分合計逾2/3，人數不予計算）」，惟應注意：
若案例敘述所稱之「多數決分管證明」確有法律依據，可能之解釋為：
公同共有物之管理需全體同意，實務上常因下列原因產生困境：
若未經全體公同共有人同意而為分管或處分，可能產生之法律風險：
建議申請人首先確認本案農地之共有性質：
若確認為公同共有，建議優先採取協商途徑：
（1）積極聯繫可聯繫之共有人
（2）處理死亡共有人之繼承問題
（3）訂立分管契約
若能取得全體同意，應訂立書面分管契約：
若無法取得全體同意，建議提起分割共有物訴訟：
（1）遺產公同共有之分割
若本案係因繼承而生之公同共有，依民法第1164條規定：「繼承人得隨時請求分割遺產。但法律另有規定或契約另有訂定者，不在此限。」
（2）其他公同共有之分割
依民法第829條規定：「公同共有物之分割，除法律另有規定外，應得公同共有人全體之同意。」並準用民法第823條、第824條之規定。
（3）分割方法
依民法第824條規定，法院得採取：
（4）訴訟之優點
案例敘述提及「行政機關出具足資證明共有分管區位之相關書圖文件」，惟應注意：
（1）行政證明之效力限制
（2）可能產生之法律風險
若經確認為分別共有，則案例敘述所提方案可能具有法律依據：
（1）多數決證明
（2）分管協議書
（3）共有人名冊及應有部分證明
（1）對同意之共有人有拘束力
（2）對不同意或無法聯繫之共有人
（1）立即確認共有性質
（2）盤點共有人狀況
（1）若為分別共有
（2）若為公同共有
提起分割共有物訴訟（無論公同共有或分別共有，此為最終解決方案）：
（1）訴訟之必要性
（2）訴訟準備
農地之使用應符合農業發展條例等相關法規，分管或分割時應注意：
分割或處分農地可能涉及：
建議事先諮詢稅務專業人士。
若涉及繼承，應注意：
關於本案農地公同共有之分管問題，考量民法第828條規定公同共有物之管理應得全體同意，案例敘述所提「民法第820條多數決分管證明」之方案，可能涉及以下法律疑義：
（1）若本案確為公同共有，民法第820條之多數決規定原則上不適用，因公同共有不存在「應有部分」之概念。
（2）若本案實為分別共有，或公同共有關係已終止並準用分別共有規定，則案例敘述所提方案可能具有法律依據。
（3）行政機關出具之證明文件，其效力可能有限，不能取代民法上之法律行為，亦不能對抗不同意之共有人。
建議申請人：
本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師。建議委託專業律師進行詳細評估，以確保權益獲得妥善保障。
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