公務員下班後能不能兼職？非經常性、持續性工作的界線在哪？

壹、案件摘要

本案涉及公務員兼職限制之法律適用問題。當事人詢問公務員在法定工作時間以外，從事「非經常性、持續性」工作與「反覆從事同種類行為之業務」之界限，以及此類行為是否合法。核心爭議在於相關概念之法律定義與實務適用標準。

貳、法律分析

一、公務員兼職限制之法律依據

（一）基本規範架構

依公務員服務法第13條第1項規定：「公務員不得經營商業或投機事業。但投資於非屬其服務機關監督之農、工、礦、交通或新聞出版事業，為股份有限公司股東，兩合公司之有限責任股東，或非執行業務之有限公司股東，不在此限。」

公務員服務法第14條第1項規定：「公務員除法令所規定外，不得兼任他項公職或業務。其依法令兼職者，不得兼薪及兼領公費。」

上述規定確立公務員原則上不得經營商業或兼任業務之基本原則。

（二）特殊規範－中央銀行所屬事業機構

依中央銀行所屬事業機構公務員經商兼職管理辦法第3條規定：

第1項：「兩廠人員得依業務需要，經本行或兩廠指派經營商業、執行業務或兼職。」

第2項：「非屬前項經本行或兩廠指派者，其經營商業、執行業務或兼課、兼職之範圍、限制、程序等相關事項，比照本法第十四條及第十五條規定辦理。」

此規定顯示特定公務機構人員之兼職管理另有特別規範，但仍應回歸公務員服務法之基本原則。

二、「非經常性、持續性」與「反覆從事同種類行為之業務」之概念分析

（一）概念定義

1. 非經常性：指偶發性、臨時性、不具規律性之工作型態
2. 非持續性：指不具連續性、長期性特質之活動
3. 反覆從事：指重複進行相同性質之行為
4. 同種類行為之業務：指具有相同專業性質或類型，且具營利性或專業性之持續活動

（二）概念間之邏輯關係

本案問題核心在於：當行為已達「反覆從事同種類行為之業務」程度時，應已不符合「非經常性、持續性」之要件。理由如下：

1. 「反覆」本質上即具有重複性、規律性，與「非經常性」概念相悖
2. 「業務」性質通常意味著持續性之專業活動，與「非持續性」概念矛盾
3. 若行為已形成「業務」，即應受公務員服務法第14條兼職限制之規範

三、法定工作時間外活動之例外許可

（一）例外許可之要件

依實務見解及相關函釋，公務員於法定工作時間以外從事活動，應符合下列要件：

1. 於法定工作時間以外
2. 從事社會公益性質之活動，或
3. 其他非經常性、持續性之工作
4. 未影響本職工作

（二）判斷標準

實務上判斷是否構成「業務」，應考量下列因素：

1. 是否具有營利目的
2. 是否形成固定客戶關係
3. 是否建立持續性服務模式
4. 行為頻率與規律性
5. 是否與本職業務相關或衝突

四、違反兼職限制之法律效果

（一）行政責任

依公務員服務法第22條規定，違反兼職規定者，應先予撤職處分。此外，可能影響考績評定及未來升遷機會。

（二）刑事責任

若公務員假借職務上之權力、機會或方法從事兼職活動，依中華民國刑法第134條規定：「公務員假借職務上之權力、機會或方法，以故意犯本章以外各罪者，加重其刑至二分之一。但因公務員之身分已特別規定其刑者，不在此限。」可能涉及刑事責任。

五、具體情境分析

（一）可能合法之情形

1. 偶爾接受一次性演講邀約（真正非經常性）
2. 從事無償志願服務（公益性質）
3. 非營利性之學術研究分享（非經常性且公益性）
4. 偶爾協助親友處理事務（非營利、非經常性）

（二）可能違法之情形

1. 定期為特定機構授課（已形成反覆、持續性）
2. 在外設立工作室接案（構成經營業務）
3. 建立固定客戶提供專業服務（形成業務關係）
4. 重複從事相同性質之有償工作（反覆從事同種類行為）

參、處理建議

一、直接回應本案問題

關於「非經常性、持續性」與「反覆從事同種類行為之業務」是否可以從事，考量兩者在法律概念上存在邏輯矛盾，建議答案應為：不可以。

理由說明：

1. 一旦行為構成「反覆從事同種類行為之業務」，即已不符合「非經常性、持續性」之例外要件
2. 公務員服務法第14條明文禁止公務員兼任「業務」，而「反覆從事同種類行為」已可能構成業務性質
3. 為避免違反法令，應嚴格區分偶發性活動與業務性質之行為

二、實務操作建議

若公務員確有於工作時間外從事其他活動之需求，建議採取下列措施：

（一）事前程序

1. 向服務機關人事單位諮詢並報備
2. 詳細說明活動性質、時間、報酬、頻率等資訊
3. 必要時申請核准

（二）活動性質選擇

1. 優先選擇公益性質活動（如志願服務、無償演講）
2. 避免建立固定客戶關係
3. 避免重複從事相同性質工作
4. 避免以營利為主要目的

（三）透明化原則

1. 主動揭露可能之利益關係
2. 確保不與本職業務產生衝突
3. 保持活動記錄以供查核

三、特殊情形處理方案

若確有長期從事特定工作之需求，建議考慮：

1. 申請留職停薪
2. 轉任非公務員職位
3. 尋求機關內部合法兼職機會（如法令允許之兼任教職等）
4. 諮詢服務機關是否有類似中央銀行所屬事業機構公務員經商兼職管理辦法第3條第1項之指派兼職機制

四、風險提醒

1. 違反兼職規定可能面臨撤職處分
2. 若涉及假借職務之權力，可能涉及刑事責任
3. 即使於工作時間外，仍應注意是否影響公務員形象及職務執行
4. 建議保持保守態度，有疑義時應事前諮詢

肆、結論

關於公務員在法定工作時間以外從事「反覆從事同種類行為之業務」，考量此類行為已不符合「非經常性、持續性」之例外要件，建議不應從事此類活動。公務員應嚴守本分，若有工作時間外活動之需求，務必確保符合下列條件：

1. 真正屬於非經常性、非持續性
2. 具有公益性質，或
3. 未形成業務性質
4. 未影響本職工作

若有任何疑義，建議事前向服務機關人事單位諮詢，並取得明確許可，以免觸法受罰。實際個案仍應視具體情況、最新法令規定及主管機關函釋綜合判斷，必要時應諮詢合格律師或相關專業人士。

本意見書僅供參考，不構成最終法律意見。

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