父親失智住養老院，弟弟出租他的農地補費用，低收入戶補助會被取消嗎？

壹、案件摘要

當事人目前居住於安養院且神智不清，名下持有一塊農地。其弟弟考慮將該農地出租以貼補安養院費用，惟擔心出租收入可能影響當事人之低收入戶資格。本案涉及監護宣告、財產管理權限及社會福利資格維持等法律問題。

貳、法律分析

一、當事人行為能力與財產處分權限

（一）監護宣告之必要性

1. 法律依據

依民法第14條規定：「對於因精神障礙或其他心智缺陷，致不能為意思表示或受意思表示，或不能辨識其意思表示之效果者，法院得因本人、配偶、四親等內之親屬、最近一年有同居事實之其他親屬、檢察官、主管機關或社會福利機構之聲請，為監護之宣告。」

2. 本案適用

當事人既已神智不清，應屬不能為意思表示或不能辨識其意思表示效果之情形，其弟弟應向法院聲請監護宣告。

（二）財產管理權限

1. 監護宣告前之限制

在監護宣告前，當事人之弟弟無權逕自出租當事人之農地。

2. 監護人之職務與權限

經法院為監護宣告並選定監護人後，依民法第1098條規定：「監護人應以善良管理人之注意，執行監護職務。」監護人始有權管理受監護人之財產。

3. 不動產處分之限制

出租不動產屬重要財產處分行為，依民法第1101條規定：「監護人對於受監護人之財產，非為受監護人之利益，不得使用、代為或同意處分。監護人為下列行為，非經法院許可，不生效力：一、代理受監護人購置或處分不動產。二、代理受監護人，就供其居住之建築物或其基地出租、供他人使用或終止租賃。」

二、低收入戶資格認定

（一）相關法規

依據社會救助法第4條規定：「本法所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入。二、財產收入。三、其他收入。」

另依社會救助法第5條規定：「本法所稱家庭財產，包括動產及不動產。前項財產之計算範圍及其計算方式，由中央主管機關定之。」

社會救助法第5條之1規定：「第四條第一項第二款所定財產收入，包括動產及不動產之收益。」

（二）農地出租對低收入戶資格之影響

1. 收入增加

農地出租所得之租金將計入家庭總收入，可能導致總收入超過低收入戶標準。

2. 財產價值

農地本身之公告現值已列入不動產計算，但出租與否不影響此部分。

3. 實際影響評估

（1）需確認當地低收入戶收入標準 （2）計算租金收入後是否超過該標準 （3）若超過標準，低收入戶資格可能被取消

三、替代方案考量

（一）中低收入老人特別照顧津貼

依中低收入老人特別照顧津貼發給辦法第2條規定：「請領中低收入老人特別照顧津貼（以下簡稱本津貼）之受照顧者應符合下列規定：一、領有中低收入老人生活津貼。二、未接受機構收容安置、居家服務、未僱用看護（傭）、未領有政府提供之日間照顧服務補助或其他照顧服務補助。三、失能程度經直轄市、縣（市）主管機關指定或委託之評估單位（人員）作日常生活活動功能量表評估為重度以上，且實際由家人照顧。四、實際居住於戶籍所在地。」

本案當事人若符合上述條件，可能申請中低收入老人特別照顧津貼。惟依第2條第2款規定，受照顧者未接受機構收容安置，而當事人目前居住於安養院，應屬機構收容安置，可能不符合申請資格。

（二）照顧者資格

依中低收入老人特別照顧津貼發給辦法第3條規定：「請領本津貼之照顧者並應符合下列規定：一、年滿十六歲，未滿六十五歲，且無社會救助法第五條之三第一款至第三款、第六款及第七款規定之情事。二、屬下列情形之一者：（一）同為領取中低收入老人生活津貼應計算家庭總收入全家人口之成員。（二）出嫁之女兒或子為他人贅夫者及其配偶。（三）受照顧者二親等以內之直系血親卑親屬。三、未從事全時工作，且實際負責照顧受照顧者。四、與受照顧者設籍及實際居住於同一直轄市、縣（市）。」

若當事人弟弟符合上述條件，且當事人未居住於安養院而由弟弟實際照顧，可能申請此項津貼。

（三）津貼金額

依中低收入老人特別照顧津貼發給辦法第5條規定：「經審核受照顧者及照顧者符合第二條及第三條規定者，每月發給照顧者本津貼新臺幣五千元。」

參、處理建議

一、立即性措施

（一）聲請監護宣告（最優先）

1. 聲請人

當事人之弟弟可以四親等內親屬身分向法院聲請。

2. 管轄法院

當事人住所地之地方法院。

3. 應備文件

（1）聲請狀 （2）醫院診斷證明書（精神科或神經科） （3）戶籍謄本 （4）親屬系統表

4. 聲請監護人

建議由弟弟聲請擔任監護人。

（二）暫時性財產管理

在監護宣告確定前，不宜逕自出租農地，以免法律效力有疑義。

二、監護宣告後之處理

（一）評估出租必要性

1. 成本效益分析

（1）計算預期租金收入 （2）評估喪失低收入戶補助之損失 （3）比較兩者差額

2. 試算範例（假設）

（1）農地年租金：新台幣60,000元 （2）低收入戶補助（含各項）：約新台幣100,000元/年 （3）若出租導致補助取消，實際上可能反而損失

（二）向法院聲請許可出租

若經評估仍決定出租：

1. 向法院提出「代理受監護人出租不動產」之聲請。

2. 檢附

（1）聲請狀（說明出租必要性及受監護人利益） （2）租賃契約草案 （3）財務評估資料

（三）向社會局申報

1. 出租前應先向社會局（處）諮詢，確認對低收入戶資格之影響。

2. 出租後應主動申報收入變動，避免溢領補助而需返還。

三、替代方案建議

（一）評估居家照顧可行性

若當事人失能程度符合中低收入老人特別照顧津貼申請條件，且弟弟有能力實際照顧，可評估將當事人接回家中照顧，並申請該項津貼。惟此方案需考量：

1. 當事人之照顧需求與弟弟之照顧能力是否相符
2. 居家環境是否適合照顧
3. 弟弟是否符合照顧者資格

（二）農地活化但不出租

1. 委託代耕

由他人代為耕作，收益歸當事人，但可能仍計入收入。

2. 申請休耕補助

向農會申請休耕，領取休耕補助，金額較少但可能不影響低收入戶資格（需確認當地規定）。

（三）親屬協助

由其他有能力之親屬協助分擔安養院費用，維持當事人低收入戶資格。

四、後續注意事項

1. 定期檢視

每年檢視當事人財務狀況及福利資格。

2. 帳目清楚

監護人應詳實記錄所有收支，每年向法院陳報財產狀況。

3. 法律諮詢

重大決定前應諮詢律師或社工，確保符合受監護人最佳利益。

4. 保留證據

所有支出應保留單據，證明確實用於當事人照顧。

肆、結論

關於當事人弟弟考慮出租農地以貼補安養院費用一事，建議採取以下處理順序：

1. 第一步：立即向法院聲請監護宣告
2. 第二步：向社會局詳細諮詢出租對補助之影響
3. 第三步：試算出租收益與補助損失
4. 第四步：評估申請其他替代性補助之可行性
5. 第五步：若確定出租有利，再向法院聲請許可

考量農地出租收入可能導致低收入戶資格喪失，而喪失之各項補助總額可能高於農地出租收入，建議審慎評估後再決定。同時，可評估當事人是否符合中低收入老人特別照顧津貼申請條件，若符合且弟弟有能力實際照顧，可考慮將當事人接回家中照顧，既可維持補助資格，又可申請照顧津貼。

本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師及社工人員。

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