土地被劃為都市計畫道路設停車位，沒通知我怎麼救濟？

壹、案件摘要

本案涉及私人土地被劃設為都市計畫道路後，里辦公室向主管機關申請劃設路邊停車位，且未通知土地所有權人參與現場會勘之爭議。土地所有權人尋求法律救濟途徑。

貳、法律分析

一、法律關係性質分析

本案涉及行政機關（主管機關）依里辦公室申請，在私人土地上劃設路邊停車位之行政處分，應屬公法上爭議，應循行政救濟程序處理。

二、程序瑕疵問題

（一）未通知土地所有權人參與會勘之合法性疑慮

1. 正當法律程序原則

依行政程序法第102條規定：「行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前，除已依第三十九條規定，通知處分相對人陳述意見，或決定舉行聽證者外，應給予該處分相對人陳述意見之機會。但法規另有規定者，從其規定。」

本案中，在私人土地上劃設路邊停車位，可能涉及對土地所有權人使用收益權利之限制，主管機關於作成處分前，原則上應給予土地所有權人陳述意見之機會。

2. 例外不給予陳述意見機會之情形

惟依行政程序法第103條規定，有下列各款情形之一者，行政機關得不給予陳述意見之機會：

• 一、大量作成同種類之處分。
• 二、情況急迫，如予陳述意見之機會，顯然違背公益者。
• 三、受法定期間之限制，如予陳述意見之機會，顯然不能遵行者。
• 四、行政強制執行時所採取之各種處置。
• 五、行政處分所根據之事實，客觀上明白足以確認者。
• 六、限制自由或權利之內容及程度，顯屬輕微，而無事先聽取相對人意見之必要者。
• 七、相對人於提起訴願前依法律應向行政機關聲請再審查、異議、復查、重審或其他先行程序者。
• 八、為避免處分相對人隱匿、移轉財產或潛逃出境，依法律所為保全或限制出境之處分。

本案若主管機關認定符合上述例外情形（例如：大量作成同種類處分、限制權利內容及程度顯屬輕微等），可能得不給予陳述意見之機會。惟此部分仍需視個案具體情況及主管機關之認定而定。

3. 利害關係人之地位

土地所有權人為直接利害關係人，其土地使用權益可能受到影響。若主管機關未通知其參與會勘，且無法證明符合行政程序法第103條之例外情形，應可能構成行政處分之程序瑕疵。

（二）都市計畫道路與停車位劃設之關係

1. 土地雖被劃設為都市計畫道路，但依都市計畫法第26條規定：「都市計畫經發布實施後，不得隨時任意變更。但擬定計畫之機關每三年內或五年內至少應通盤檢討一次，依據發展情況，並參考人民建議作必要之變更。對於非必要之公共設施用地，應變更其使用。」在未經徵收或價購前，所有權仍屬私人。

2. 在私人土地上劃設停車位，可能涉及土地使用權之限制，應踐行完整之行政程序。

三、適用法律救濟程序

（一）訴願程序

依行政訴訟法第4條第1項規定：「人民因中央或地方機關之違法行政處分，認為損害其權利或法律上之利益，經依訴願法提起訴願而不服其決定，或提起訴願逾三個月不為決定，或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者，得向行政法院提起撤銷訴訟。」

土地所有權人應先向作成行政處分機關之上級機關提起訴願：

1. 訴願期間

依訴願法第14條第1項規定：「訴願之提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起三十日內為之。」

同條第2項規定：「利害關係人提起訴願者，前項期間自知悉時起算。但自行政處分達到或公告期滿後，已逾三年者，不得提起。」

2. 訴願機關：原處分機關之上級機關

3. 訴願理由：

• 程序可能違法（未通知利害關係人參與會勘）
• 可能侵害土地所有權
• 可能欠缺法律依據或逾越權限

4. 訴願程序

依訴願法第58條規定：

• 第1項：「訴願人應繕具訴願書經由原行政處分機關向訴願管轄機關提起訴願。」
• 第2項：「原行政處分機關對於前項訴願應先行重新審查原處分是否合法妥當，其認訴願為有理由者，得自行撤銷或變更原行政處分，並陳報訴願管轄機關。」
• 第3項：「原行政處分機關不依訴願人之請求撤銷或變更原行政處分者，應儘速附具答辯書，並將必要之關係文件，送於訴願管轄機關。」
• 第4項：「原行政處分機關檢卷答辯時，應將前項答辯書抄送訴願人。」

（二）行政訴訟程序

若訴願遭駁回或逾期不為決定，得提起行政訴訟：

1. 管轄法院

依行政訴訟法第229條第1項規定：「適用簡易訴訟程序之事件，以地方行政法院為第一審管轄法院。」

同條第2項第4款規定：「因不服行政機關所為告誡、警告、記點、記次、講習、輔導教育或其他相類之輕微處分而涉訟者」，適用簡易訴訟程序。

本案若涉及之處分性質及影響程度較輕微，可能適用簡易訴訟程序，應向地方行政法院（地方法院行政訴訟庭）提起；若不適用簡易程序，則應向高等行政法院提起。

2. 訴訟類型：

• 撤銷訴訟：請求撤銷劃設停車位之行政處分
• 確認訴訟：確認該行政處分違法或無效

3. 起訴期間

依行政訴訟法第106條第1項規定：「第四條及第五條訴訟之提起，除本法別有規定外，應於訴願決定書送達後二個月之不變期間內為之。但訴願人以外之利害關係人知悉在後者，自知悉時起算。」

同條第2項規定：「第四條及第五條之訴訟，自訴願決定書送達後，已逾三年者，不得提起。」

四、其他可能之救濟途徑

（一）國家賠償

若因劃設停車位導致土地使用受限或財產損失，依國家賠償法第2條規定：

• 第1項：「本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。」
• 第2項：「公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。」
• 第3項：「前項情形，公務員有故意或重大過失時，賠償義務機關對之有求償權。」

土地所有權人可能考慮依此規定請求國家賠償。

（二）民事救濟

若認為權利受侵害，亦可能考慮循民事途徑請求排除妨害或損害賠償，惟此部分需視具體情況及法律關係而定。

參、處理建議

一、立即性措施

（一）蒐集證據

1. 確認是否收到任何會勘通知或行政處分書
2. 拍攝現場停車位劃設情形
3. 調閱土地登記謄本，確認所有權狀態
4. 向主管機關申請閱覽或複製相關行政程序卷宗

（二）發函主管機關

以書面向主管機關表達異議，要求：

1. 說明劃設停車位之法律依據
2. 提供完整行政程序資料
3. 說明未通知土地所有權人參與會勘之理由

二、正式救濟程序

（一）提起訴願（建議優先採行）

訴願書應載明事項：

1. 訴願人基本資料：姓名、住所、身分證字號
2. 原行政處分機關：劃設停車位之主管機關
3. 訴願標的：劃設路邊停車位之行政處分
4. 訴願理由：

• 程序可能違法：未通知土地所有權人參與會勘，可能違反行政程序法第102條規定
• 實體可能違法：在未徵收之私人土地上劃設停車位，可能侵害所有權
• 可能欠缺法律授權或逾越權限

5. 證據方法：土地所有權狀、現場照片、相關函文等
6. 聲明：請求撤銷原處分

注意事項：

• 確認訴願期間（自行政處分達到或公告期滿之次日起30日內；利害關係人自知悉時起算，但已逾3年者不得提起）
• 應經由原行政處分機關向訴願管轄機關提起
• 保留送達證明

（二）提起行政訴訟

若訴願遭駁回，應於收到訴願決定書後2個月內提起行政訴訟：

起訴狀應載明事項：

1. 當事人：

• 原告：土地所有權人
• 被告：原處分機關（劃設停車位之主管機關）

2. 訴之聲明：

• 訴願決定及原處分均撤銷
• 訴訟費用由被告負擔

3. 事實及理由：

• 詳述案件經過
• 說明程序及實體可能違法事由
• 引用相關法條

4. 證據方法：檢附所有相關證據

5. 管轄法院：視案件性質，向地方行政法院或高等行政法院提起

三、時效管理

• 訴願：自行政處分達到或公告期滿之次日起30日內（利害關係人自知悉時起算，但已逾3年者不得提起）
• 行政訴訟：訴願決定書送達後2個月內（但自訴願決定書送達後已逾3年者不得提起）
• 國家賠償：依相關規定辦理

四、策略建議

（一）優先順序

1. 第一階段：發函主管機關表達異議，要求說明並提供相關資料
2. 第二階段：考量提起訴願，爭取行政體系內部救濟
3. 第三階段：若訴願不成，考量提起行政訴訟
4. 平行處理：視情況評估是否進行國家賠償或其他救濟

（二）訴訟策略

1. 程序違法主張：

• 主張未通知參與會勘可能構成程序瑕疵
• 強調違反正當法律程序原則
• 此為較易證明之攻擊點

2. 實體違法主張：

• 土地未經徵收，所有權仍屬私人
• 劃設停車位可能構成對所有權之不當限制
• 可能欠缺法律明確授權

3. 損害賠償主張：

• 若有實際損害，可評估計算因停車位劃設導致之土地使用價值減損
• 蒐集鑑價資料或專家意見

（三）和解可能性

在訴願或訴訟過程中，可評估與主管機關和解之可能性：

1. 要求撤銷停車位劃設
2. 協商徵收或價購土地
3. 請求適當補償

肆、結論

考量本案土地所有權人之權益可能受到影響，主管機關在劃設停車位過程中未通知土地所有權人參與會勘，可能違反行政程序法之正當法律程序原則。建議土地所有權人：

1. 立即行動：儘速向主管機關表達異議，並蒐集相關證據
2. 依法救濟：考量在法定期間內提起訴願，主張程序及實體可能違法
3. 保留權利：若訴願不成，應評估於期限內提起行政訴訟
4. 多元救濟：視情況評估是否併行國家賠償或其他救濟程序

現行法制已建立完整之行政救濟體系，土地所有權人應善用此制度，維護自身合法權益。

注意事項：

1. 本意見書係基於所提供資訊作成，實際情況仍需視完整卷證資料而定
2. 各項法定期間均為不變期間，逾期即喪失救濟權利，務必注意時效
3. 建議委任專業律師協助處理，以確保程序正確及主張完整
4. 本意見書所引法條如有修正，請以最新法規為準
5. 本意見書僅供參考，不構成正式法律意見，實際處理仍應視具體情況調整

您可以：

1. 點擊下方「複製本頁連結」按鈕

2. 加入法速答的官方LINE帳號

3. 將連結傳送給我們，即可免費與法速答的專業法務進行諮詢！