人民團體當選人未在章程明定放棄權，能依選舉罷免辦法第15條放棄當選嗎？

壹、案件摘要

本案涉及人民職業團體理監事選舉程序中，當選人於組織章程未明文規定之情形下，是否得依據《人民團體選舉罷免辦法》第15條第2項規定，行使放棄當選之權利。核心爭議在於法規命令與團體自治規範之適用關係，以及當選人放棄當選權利之法律依據與程序要件。

貳、法律分析

一、法規命令之效力與適用

（一）法律位階關係

依《人民團體選舉罷免辦法》第1條規定：「本辦法依人民團體法第六十六條規定訂定之。」本辦法係內政部依母法授權訂定之法規命令，具有法律位階之效力。團體章程屬於自治規範，其效力應低於法規命令。當章程未規定或規定與法規命令牴觸時，應優先適用法規命令之規定。

（二）直接適用性

法規命令作為執行母法之依據，對於所有人民團體具有直接拘束力。即使團體章程未明文規定相關事項，法規命令之規定仍應直接適用於該團體。此為法規命令之強制性與普遍性特質，不因團體章程之沉默或疏漏而影響其適用。

二、當選人放棄當選權利之法律依據

（一）法條規範內容

依《人民團體選舉罷免辦法》第15條規定：

第1項：「人民團體之選舉，其當選及候補當選名次按應選出名額，以得票多寡為序。票數相同時，以抽籤定之，如當選人未在場或雖在場經唱名三次仍不抽籤者，由會議主席或主持人代為抽定。」

第2項：「前項當選人得當場或於就任前以書面提出放棄當選。」

本條第2項明確賦予當選人放棄當選之權利，且明定行使方式為「當場」或「於就任前以書面提出」。

（二）權利性質分析

1. 形成權之行使

放棄當選權屬於形成權之一種，當選人得以單方意思表示使當選之法律效果消滅。此權利之行使不需經團體同意或其他程序，僅需符合法定方式與期間即生效力。

2. 意思自主原則

擔任理監事涉及個人意願與責任承擔，不應強制當選人必須就任。第15條第2項之規定，應係基於尊重當選人意思自主之法理，保障其選擇是否擔任職務之自由。

（三）行使要件

依第15條第2項規定，當選人行使放棄當選權應符合以下要件：

1. 時間要件：「當場」或「於就任前」

• 「當場」係指選舉結果公布之會議現場
• 「於就任前」係指自當選至正式就任理監事職務之期間

2. 方式要件：「以書面提出」

• 當場放棄者，應以書面方式為之
• 非當場放棄者，亦應以書面向團體提出
• 口頭表示不生放棄之效力

三、章程未規定之法律效果

（一）補充適用原則

團體章程作為自治規範，應於法令許可範圍內訂定。當章程未規定特定事項時，相關法令規定應補充適用。《人民團體選舉罷免辦法》第15條第2項既已明文規定當選人得放棄當選，縱使章程未規定，該條文仍應直接適用。

（二）不得牴觸上位規範

即使團體章程有相關規定，若其內容限制或排除當選人依第15條第2項行使放棄權利，該章程規定應因牴觸法規命令而無效。團體不得以章程規定對抗法規命令之適用。

四、相關程序規定

（一）遞補機制

依《人民團體選舉罷免辦法》第17條規定：「人民團體理事、監事出缺時，應以候補理事、候補監事依次遞補，經遞補後，如理事、監事人數未達章程所定名額三分之二時，應補選足額。」

當選人放棄當選後，應由候補當選人依序遞補，以維持團體運作之完整性。

（二）理監事會召開時程

依《人民團體選舉罷免辦法》第12條第1項規定：「人民團體之理事、監事選出後，應於大會閉會之第七日起至十五日內分別召開理事會、監事會，由原任理事長、監事會召集人（常務監事）召集之，許可設立中之團體由籌備會召集人召集，如逾期不為召集時，由得票最多數之理事、監事或由主管機關指定理事、監事召集之。無法於規定時間內召開，得報請主管機關核准延長之。」

「於就任前」之期間，應係指自當選至依第12條規定召開理監事會並正式就任之期間。當選人應於此期間內行使放棄權利。

五、法律關係初步判斷

綜合上述分析，本案應認定：

1. 《人民團體選舉罷免辦法》第15條第2項賦予當選人放棄當選之權利，此為法規命令之明文規定，具有強制效力。

2. 團體章程未規定當選人得放棄當選，不影響第15條第2項之適用。當選人仍得依該條規定行使放棄權利。

3. 當選人行使放棄權利時，應符合「於就任前」之時間要件及「以書面提出」之方式要件。

4. 團體收受當選人之放棄聲明後，應依第17條規定辦理遞補程序。

參、處理建議

一、對當選人之建議

（一）確認行使期間

建議當選人應於下列期間內行使放棄權利：

1. 選舉結果公布之會議當場
2. 自當選至依第12條規定召開理監事會正式就任前

為避免爭議，建議儘早行使，最遲應於理監事會召開前完成書面聲明之送達。

（二）書面聲明之製作

書面聲明應載明下列事項：

1. 當選人姓名及會員資格
2. 當選職務（理事或監事）及當選次序
3. 明確表示放棄當選之意思
4. 聲明日期
5. 當選人親自簽名或蓋章

（三）送達方式

建議採用下列方式送達，以保留證據：

1. 雙掛號郵寄
2. 存證信函
3. 親自送達並請團體簽收
4. 電子郵件（建議同時以紙本方式補送）

二、對團體之建議

（一）章程修正

建議團體於章程中明文納入第15條第2項規定，明定：

1. 當選人得於當場或就任前以書面放棄當選
2. 放棄當選之程序及效力
3. 遞補機制之具體規定

（二）選舉程序規劃

1. 於選舉前告知候選人相關權利義務
2. 準備候補當選人名單，以利遞補作業
3. 建立標準作業流程，明定收受放棄聲明後之處理程序

（三）收受放棄聲明之處理

團體收受當選人之放棄聲明後，應：

1. 確認聲明符合法定要件（時間、方式）
2. 立即公告放棄當選之事實
3. 通知候補當選人依序遞補
4. 依第17條規定辦理遞補程序
5. 保存相關文件備查

（四）爭議處理機制

若對當選人放棄聲明之效力有疑義，建議：

1. 召開理事會或會員大會討論
2. 諮詢主管機關意見
3. 必要時尋求法律專業協助

三、風險提示

（一）時效風險

當選人應注意「於就任前」之期間限制。若已正式就任理監事職務，則不得再行使放棄權利，僅得依辭職程序處理。

（二）方式要件

必須以書面方式提出，口頭表示或其他非書面方式均不生放棄之效力。建議保留書面聲明之送達證明。

（三）法律效果不可逆

放棄當選後，該當選資格即告消滅，不得撤回或變更。當選人應審慎考慮後再行使此權利。

（四）團體拒絕承認之救濟

若團體拒絕承認當選人依法行使之放棄權利，當選人得：

1. 向團體會員大會提出申訴
2. 向主管機關（內政部或地方政府）陳情，請求依職權監督
3. 必要時循行政救濟程序處理

肆、結論

關於人民職業團體當選人是否得依《人民團體選舉罷免辦法》第15條第2項規定放棄當選，本意見書認為：

1. 《人民團體選舉罷免辦法》第15條第2項明文規定當選人得當場或於就任前以書面提出放棄當選，此為法規命令之強制規定，對所有人民團體具有直接拘束力。

2. 團體章程未規定當選人得放棄當選，不影響第15條第2項之適用。當選人仍得依該條規定行使放棄權利，團體應予尊重並依法辦理遞補程序。

3. 當選人行使放棄權利時，應符合「於就任前」之時間要件及「以書面提出」之方式要件。建議採用雙掛號或存證信函方式送達，以保留證據。

4. 考量團體運作之穩定性與法律適用之明確性，建議團體於章程中明文納入相關規定，並建立標準作業流程，以利實務運作。

本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師。如有進一步疑義，建議向主管機關或法律專業人士諮詢。

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