竄改食品有效期限算攙偽假冒嗎？食安法怎麼罰？

壹、案件摘要

本案涉及食品業者竄改產品有效期限之行為，是否構成食品安全衛生管理法（下稱食安法）第15條第1項第7款所規定之「攙偽或假冒」行為。此問題涉及食安法對於食品標示不實行為之規範適用，以及「攙偽假冒」法律概念之解釋。

貳、法律分析

一、食安法第15條第1項第7款之規範意旨

依食安法第15條第1項第7款規定：「食品或食品添加物有下列情形之一者，不得製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列：……七、攙偽或假冒。」

所謂「攙偽」，係指在食品中摻入其他物質，使食品品質降低或改變其性質；「假冒」則指以他物冒充真品，或以低價品冒充高價品等欺罔消費者之行為。此規定旨在維護食品安全與消費者權益，防止不肖業者以不實手段欺騙消費者。

二、竄改有效期限行為之法律定性

（一）是否構成「假冒」行為之判斷

竄改有效期限之行為，使消費者誤認該食品仍在有效期限內而可安全食用，實際上該食品可能已超過保存期限，品質、安全性均可能產生疑慮。此行為本質上係以「過期或即將過期之食品」冒充「有效期限內之食品」，應具有欺罔消費者之性質。

從文義解釋而言，「假冒」應包含以不實標示使消費者對食品之重要資訊產生錯誤認知之情形。有效期限為食品安全之重要指標，竄改此資訊可能涉及「假冒」之性質。

（二）實務見解傾向

依據食品衛生管理實務，竄改有效期限之行為通常可能被認定為違反食安法第15條第1項第7款之「假冒」行為。此類行為不僅可能欺騙消費者，更可能危害食品安全，應受較重之處罰。

三、其他相關法律規範

（一）食安法第15條第1項第8款及第10款

依食安法第15條第1項第8款規定：「逾有效日期」之食品不得製造、販賣等。若食品確實已逾有效日期，除可能涉及第7款「假冒」外，亦可能同時違反第8款規定。

另依同條項第10款規定：「其他經中央主管機關公告者」不得製造、販賣等。主管機關可能透過公告方式，明確將竄改有效期限之行為納入規範。

（二）食安法第28條標示規定

依食安法第28條第1項第7款規定，食品及食品原料之容器或外包裝，應以中文及通用符號，明顯標示「有效日期」。竄改有效期限可能構成違反標示規定。惟第28條之罰則（第47條）相較於第15條（第44條）為輕，實務上可能優先適用第15條第1項第7款。

四、刑事責任

竄改有效期限之行為，若使消費者陷於錯誤而購買，可能涉及刑法第339條詐欺罪。若涉及變造標籤等行為，亦可能涉及刑法偽造文書相關罪責。

五、民事責任

消費者若因購買竄改有效期限之食品而受有損害，得依民法第184條侵權行為或消費者保護法相關規定，請求損害賠償。

參、處理建議

一、法律適用建議

考量竄改有效期限之行為可能涉及食安法第15條第1項第7款之「假冒」行為，建議如下：

（一）符合「假冒」之文義：以過期或即將過期食品冒充有效期限內之食品，應具有欺罔性質。

（二）保護法益一致：食安法第15條旨在防止危害食品安全之行為，竄改有效期限直接影響食品安全，應受較嚴格規範。

（三）實務操作慣例：主管機關及司法實務多可能將此類行為認定為「假冒」。

（四）罰則適當性：相較於單純標示不實（第28條），竄改有效期限之惡性較重，適用第15條之重罰可能較為妥適。

二、對主管機關之建議

（一）建議衛生福利部發布解釋令或公告，明確將「竄改有效期限」行為認定為食安法第15條第1項第7款之「假冒」行為，以利執法統一。

（二）建議加強稽查機制，運用科技方法（如區塊鏈技術）追蹤食品履歷，防止竄改行為。

三、對食品業者之建議

（一）若已發生竄改有效期限情事，建議立即停止相關行為，並主動通報主管機關，以爭取從輕處理。

（二）建議建立完善之食品追溯系統及內部控管機制，避免類似情事再次發生。

（三）若遭檢舉或查獲，建議積極配合調查，並提出改善計畫。

四、對消費者之建議

若發現食品有竄改有效期限之情形，建議：

（一）立即向當地衛生局檢舉。

（二）保留相關證據（產品、發票等）。

（三）必要時可諮詢律師，評估提起民事損害賠償或刑事告訴之可能性。

五、風險提醒

竄改有效期限之行為除可能違反食安法外，尚可能涉及：

（一）刑法詐欺罪（第339條）

（二）刑法偽造文書罪（若涉及變造標籤）

（三）民事損害賠償責任

（四）商譽損失及消費者信心喪失

建議相關業者應嚴格遵守食品安全法規，切勿以身試法。

肆、結論

關於竄改有效期限之行為，考量其可能涉及食安法第15條第1項第7款之「假冒」行為，建議相關業者應嚴格遵守食品安全法規，主管機關宜發布明確解釋以利執法統一，消費者若發現類似情形應立即檢舉並保留證據。

本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師。具體個案仍應視實際情況及證據資料為完整評估。

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