我是大陸配偶今年50歲，有兩個孩子，一個20歲、一個12歲；先生今年70歲了。申請低收未過，因先生與前妻的孩子有高薪收入，認為可扶養先生，但實際前妻孩子未實際扶養先生，我要怎麼辦
本案申請人為大陸配偶，現年50歲，育有兩名子女（分別為20歲及12歲），配偶現年70歲。申請人向戶籍所在地主管機關申請低收入戶資格，惟遭駁回。駁回理由為配偶與前妻所生子女具有高薪收入，主管機關認定該子女具扶養能力，應負擔扶養義務。然實際上，該子女並未對配偶提供任何扶養，致使申請人家庭陷入經濟困境卻無法獲得政府補助。
申請人面臨「法律上存在扶養義務人，但實際未獲扶養」之困境，亟需尋求適當之法律途徑以改善現況。
依社會救助法第5條規定，低收入戶之認定應計算家庭總收入及應計算人口範圍。該條明定家庭應計算人口範圍，除申請人外，包括配偶、直系血親、同一戶籍或共同生活之旁系血親，以及認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。
配偶與前妻所生子女屬於配偶之直系血親卑親屬，依前述規定，原則上應列入家庭應計算人口範圍。主管機關以該子女具有高薪收入為由，認定申請人家庭總收入超過低收入戶標準，應屬依法有據之形式審查。
然而，社會救助法第5條之1規定，家庭應計算人口有特定情形之一者，得不列入應計算人口範圍。其中第2款明定：「未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬」得不列入應計算人口。
本案情形中，若能證明配偶與前妻所生子女確實「未共同生活」且「無扶養事實」，應可主張依前述規定排除該子女於應計算人口範圍之外。惟此項主張需由申請人負擔舉證責任，證明實際上並未獲得該子女之扶養。
依民法第1114條第1款規定，直系血親相互間互負扶養義務。配偶與前妻所生子女對其父親（即申請人之配偶）負有法定扶養義務，此為法律明文規定，不因實際是否履行而影響義務之存在。
民法第1117條規定，受扶養權利者，以不能維持生活而無謀生能力者為限。但該條第2項特別規定，無謀生能力之限制，於直系血親尊親屬不適用。換言之，直系血親尊親屬（如本案之配偶）無須證明無謀生能力，即得請求扶養。
本案配偶現年70歲，依一般社會通念，應已達退休年齡，可能具有受扶養之需求。若配偶與前妻所生子女具有高薪收入，依法應負擔扶養義務，卻未實際履行，應屬未盡法定義務。
社會救助法之低收入戶審查，實務上多採形式審查，以應計算人口之收入總額為判斷基準。然此種審查方式可能產生「法律上有扶養義務人，但實際未獲扶養」之矛盾情形。申請人雖可主張排除應計算人口，但舉證「無扶養事實」往往較為困難，此為本案之主要爭點。
大陸配偶在台居留身分可能影響其工作權及社會福利申請資格。若申請人僅持依親居留證，工作權可能受到限制，影響家庭經濟收入。此外，部分社會福利補助可能要求具有戶籍身分，申請人應確認自身居留狀態，以評估可申請之福利項目。
若申請人僅持依親居留證，其居留權係基於婚姻關係而存在。考量配偶現年70歲，申請人應注意居留證延期事宜，並評估申請長期居留或定居之可能性，以確保居留權之穩定。
除低收入戶補助外，申請人可能符合特殊境遇家庭扶助條例之適用條件。該條例針對因特殊境遇而陷入經濟困難之家庭，提供緊急生活扶助、子女生活津貼、子女教育補助等多項補助。
申請人育有12歲子女，若因照顧該子女致不能工作，可能符合特殊境遇家庭之認定標準。建議申請人同時評估申請該項補助之可行性。
依社會救助法第16條規定，直轄市、縣（市）主管機關得視實際需要及財力，對低收入戶或中低收入戶提供產婦及嬰兒營養補助、托兒補助、教育補助、喪葬補助、居家服務、生育補助等特殊項目救助及服務。
即使低收入戶申請未獲核准，申請人仍可評估是否符合中低收入戶標準，或申請其他單項補助，以減輕家庭經濟負擔。
申請人收到低收入戶申請駁回通知後，應於30日內向原核定機關申請複查。複查申請書應詳細說明配偶與前妻所生子女「未共同生活」且「無扶養事實」之具體情形，並檢附相關證明文件。
建議檢附之證明文件包括：
若複查決定仍維持原駁回處分，申請人得於收到複查決定書後30日內，向上級主管機關提起訴願。訴願理由應著重於「實質扶養」與「形式審查」之落差，主張應依社會救助法第5條之1第2款規定，排除該子女於應計算人口範圍。
若訴願決定仍不利於申請人，得於收到訴願決定書後2個月內，向行政法院提起行政訴訟。惟訴訟程序較為複雜，建議尋求法律扶助基金會或律師協助。
申請人可同時向戶籍所在地鄉（鎮、市、區）公所申請特殊境遇家庭扶助。若申請人因照顧12歲子女致不能工作，可能符合特殊境遇家庭扶助條例第4條第5款之規定。
可申請之項目包括：
若家庭面臨緊急經濟困難，申請人可向戶籍所在地鄉（鎮、市、區）公所申請急難救助。急難救助之審核標準較為寬鬆，且核發時間較短，可作為短期紓困之方式。
建議申請人聯繫以下單位尋求協助：
法律扶助基金會提供經濟弱勢者免費法律諮詢及訴訟代理服務。申請人可向該基金會申請法律扶助，由專業律師協助處理行政救濟或民事訴訟事宜。
部分民間慈善團體（如慈濟基金會、紅十字會等）提供急難救助金或生活物資補助。申請人可主動聯繫相關團體，說明家庭困境，尋求協助。
申請人應確認目前持有之居留證類型（依親居留、長期居留或定居證），並評估申請長期居留或定居之可能性。若僅持依親居留證，應注意居留證延期時間，避免因居留證逾期而影響居留權。
若申請人已取得工作權，建議評估就業可能性，以增加家庭收入。若因照顧12歲子女致不能全職工作，可考慮部分工時工作或居家就業。
此外，若20歲子女已完成學業，建議鼓勵其就業，協助分擔家庭經濟負擔。
若配偶與前妻所生子女確實具有扶養能力卻未履行扶養義務，申請人或配偶可依民法第1114條、第1117條規定，請求該子女給付扶養費。
建議先由配偶或申請人代理配偶，與該子女進行協商，說明家庭實際經濟困難，請求給付扶養費。協商時應注意態度誠懇，避免激化家庭矛盾。
若協商不成，可向法院聲請調解。調解程序較為簡便，且由調解委員居中協調，較易達成共識。若調解成立，調解筆錄與確定判決有同一效力，可作為強制執行之依據。
若調解不成立，可提起給付扶養費訴訟。訴訟中應舉證證明：
扶養費金額之計算，法院會綜合考量受扶養人之需求及扶養義務人之能力。一般而言，扶養費約為扶養義務人收入之20%至30%，但仍應視個案情形而定。
考量配偶現年70歲，建議進行以下預防性規劃：
建議配偶預立遺囑，明確財產分配方式，保障申請人及子女之權益，避免未來發生繼承糾紛。
本案申請人面臨「法律上有扶養義務人，但實際未獲扶養」之困境，導致低收入戶申請遭駁回。此種情形在實務上並非罕見，主要源於社會救助法採形式審查，與實質扶養狀況可能產生落差。
建議申請人採取以下策略：
立即申請複查，主張依社會救助法第5條之1第2款規定，排除配偶與前妻所生子女於應計算人口範圍，並檢附相關證明文件，證明「未共同生活」且「無扶養事實」。
同時申請特殊境遇家庭扶助，以12歲子女照顧為由，尋求其他社會福利資源。
尋求法律扶助基金會或民間社福團體協助，由專業人員提供法律諮詢及資源連結。
評估請求配偶與前妻所生子女給付扶養費之可行性，若該子女確實具有扶養能力卻未履行義務，可透過協商、調解或訴訟方式請求給付。
確認居留身分，避免因居留證問題影響社會福利申請或居留權。
規劃家庭經濟，增加收入來源，申請其他補助，並進行預防性規劃，以因應未來可能之變化。
申請人之處境雖然困難，但透過適當之法律途徑與社會資源，應可逐步改善現況。建議盡快採取行動，並持續尋求專業協助，以維護自身及家庭之權益。
本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師或社工人員。
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