外籍看護非法聘僱與許可廢止之法律分析

壹、案件摘要

本案涉及M先生聘僱衣索比亞籍看護N小姐，但N小姐曾有竊盜罪紀錄，依規定不得在台工作。M先生明知N小姐的犯罪事實，甚至協助繳納罰金。勞動部最終依《就業服務法》規定，廢止了N小姐的聘僱許可。本意見書將針對此案例中的法律責任（民事、刑事、行政）進行分析，並從憲法角度檢視相關處罰的合理性。

貳、法律分析

一、民事責任

本案主要涉及公法上的責任（行政罰與刑事責任），較非單純的民事糾紛。然而，M先生與N小姐之間的聘僱契約，因N小姐依法不得在中華民國境內從事工作，該契約的效力可能會有疑義。若契約被認定為無效或可撤銷，則雙方之間關於工資給付、勞務提供等權利義務關係，可能需要透過民事途徑處理，例如不當得利或損害賠償等。但就本案提問所指的「糾紛」或「處分」而言，民事責任並非核心。

二、刑事責任

就M先生的部分： M先生明知N小姐因曾觸犯竊盜罪而依法不得在中華民國境內工作，卻仍聘僱N小姐，甚至協助繳納罰金，此舉可能已違反《就業服務法》第44條「任何人不得非法容留、聘僱或媒介外國人從事工作」之規定。依同法第63條第1項規定，初犯者會處以行政罰鍰。然而，若M先生在五年內再次違反此規定，則可能涉及刑事責任，依同條第2項規定，將處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣一百二十萬元以下罰金。

就N小姐的部分： N小姐未經許可在中華民國境內從事工作，可能違反《就業服務法》第43條規定，但此行為主要會面臨行政罰鍰，而非刑事責任。

三、行政責任

1. M先生的行政責任： M先生聘僱依法不得在中華民國境內工作的N小姐，已違反《就業服務法》第44條規定。依同法第63條第1項規定，勞動部應會對M先生處以新臺幣十五萬元以上七十五萬元以下罰鍰。此為行政罰鍰，屬於行政處分的一種。

2. N小姐的行政責任：

   • 聘僱許可廢止：勞動部依《就業服務法》規定廢止N小姐的聘僱許可，此為一項行政處分。其理由應是N小姐不符合聘僱外國人的資格條件（例如《就業服務法》第48條第1項第3款規定，外國人有犯罪紀錄者，主管機關得不予核發聘僱許可；或第52條第4項規定，聘僱許可經廢止者，應即令其出國）。
   • 行政罰鍰：N小姐未經許可在中華民國境內從事工作，可能違反《就業服務法》第43條規定。依同法第68條規定，勞動部應會對N小姐處以新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰。此亦為行政罰鍰。
   • 強制出國：N小姐的聘僱許可經廢止後，將喪失在台合法居留及工作的身分。依《入出國及移民法》相關規定，N小姐可能被限期離境，若逾期未離境，則可能面臨強制驅逐出國（遣返）的處分。

四、憲法角度檢視處罰有無理由

1. 對N小姐聘僱許可的廢止及工作權的限制： 國家對於外國人在境內工作權的限制，通常被認為是基於國家主權、維護社會秩序、保障國民就業機會及管理移民政策的合法目的。外國人並非我國國民，其工作權並非憲法第15條所保障之基本權利，而是依法律規定所賦予的權利。因此，法律規定外國人因曾有犯罪紀錄而不得在台工作，並據此廢止其聘僱許可，應屬合憲且有理由的限制。此限制旨在篩選入境者，確保社會安全與秩序，並非恣意或不合理的差別待遇。只要行政機關在廢止處分時，遵循了正當法律程序（例如給予陳述意見的機會），該處分應屬合法且合憲。

2. 對M先生非法聘僱的行政罰鍰與刑事責任： 國家對雇主非法聘僱外國人的行為施加行政罰鍰乃至刑事責任，其目的在於有效執行國家勞動及移民政策，防止非法勞動市場的形成，保障合法勞工權益，並維護國家邊境管理。M先生明知N小姐不具合法工作資格仍予聘僱，此行為顯然是蓄意規避法律，對此類行為施加罰則，具有正當的公益目的。罰鍰金額及刑事責任的輕重，應符合比例原則，即處罰應與違法行為的嚴重性相當。考量非法聘僱可能造成的社會影響，現行《就業服務法》所訂定的罰則，應屬有理由且合憲的範圍。

參、處理建議

1. 對於M先生：M先生應立即停止聘僱N小姐，並配合勞動部的調查與處分。若對勞動部的罰鍰處分不服，可依法提起訴願及行政訴訟。同時，M先生應檢視自身是否有其他非法聘僱行為，並確保未來聘僱外籍人士均符合《就業服務法》等相關規定，以避免再次觸法。
2. 對於N小姐：N小姐的聘僱許可已被廢止，應盡速依法離境，避免因逾期居留而面臨更嚴重的法律後果（如強制遣返及未來禁止入國）。若對廢止聘僱許可的處分有疑義，亦可依法提起行政救濟，但成功機會可能較低。
3. 一般建議：雇主在聘僱外國人前，務必仔細查核其身分及工作許可，確保符合所有法律規定，切勿心存僥倖或協助外國人規避法律，以免觸犯《就業服務法》而面臨高額罰鍰甚至刑事責任。

肆、結論

本案中，勞動部廢止N小姐聘僱許可屬於行政處分。M先生因非法聘僱N小姐，將面臨《就業服務法》所定之行政罰鍰，若為五年內再犯，則可能成立刑事責任。N小姐因非法工作，亦將面臨行政罰鍰，並可能被強制出國。從憲法角度檢視，國家基於維護社會秩序、保障國民就業及管理移民等正當公益目的，對外國人工作權施加限制，並對非法聘僱者處以罰則，只要符合正當法律程序及比例原則，應屬有理由且合憲。

本意見書僅供參考，實際處理仍應視具體情況調整，並諮詢合格律師。

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